根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月21日至11月30日，省委第十五巡视组对铁岭市清河区进行了常规巡视。2024年1月8日，省委巡视组向清河区反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、领导班子履行主体责任情况
清河区委认真贯彻落实十三届省委第四轮巡视集中反馈会议精神，深入查摆问题、深刻剖析根源，明确整改方向和整改举措，动员全区上下把思想和行动统一到巡视整改要求上来，高标准高质量推动巡视整改。
（一）立足使命担当，扎实践行第一责任人职责。区委书记高度重视巡视整改工作，坚持把巡视整改作为一项重大政治任务抓紧抓实，对巡视整改工作负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。区委常委班子落实“一岗双责”，牵头负责分管领域整改工作，主动认领问题，带头落实整改。各整改责任单位主要负责人履行直接责任，负责抓好分工整改事项的具体落实。通过层层压紧压实责任，统筹推进整改工作落地落实，形成上下联动抓整改、齐心协力抓落实的工作合力。
（二）提高政治站位，扛牢巡视整改主体责任。区委始终把巡视整改工作当作一次“洗洗澡”“治治病”，优化政治生态的机会，一次改进工作作风的机会，一次检验工作成效的机会，进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格对照省委第十五巡视组反馈意见要求，切实担负起巡视整改主体责任。成立由区委书记任组长，四大班子主要领导、区委副书记任副组长，其他区委常委及相关同志任成员的省委巡视反馈意见整改落实工作领导小组，全面加强对巡视整改工作的组织领导和统筹协调，推进整改落实。
（三）聚焦突出问题，确保巡视整改落地见效。研究制定《关于省委第十五巡视组巡视反馈意见整改落实工作安排意见》《中共铁岭市清河区委落实省委第十五巡视组常规巡视反馈意见整改工作方案》《中共铁岭市清河区委落实省委第十五巡视组营商环境专项巡视反馈意见整改工作方案》，将常规巡视反馈的问题细化分解为5个方面、20个主要问题、53个具体表现，组织相关19家牵头单位、40余家责任部门对每个问题“对号入座”，逐项研究制定整改措施193条。对于营商环境专项巡视反馈的问题细化分解为8个主要问题、30个具体问题、47个具体表现，组织相关8家牵头单位、19家责任部门对每个问题“对号入座”，逐项研究制定整改措施97条。逐个问题明确整改时限、责任领导、牵头部门、责任部门，确保同题共答、同向发力。
（四）坚持精准发力，从严监督加快问题的见底清零。区委把巡视整改推进情况作为日常监督的重要内容，始终以“钉钉子”精神抓好整改落实。实行“日报告、周报送、旬研判、月审议”制度，3月20日起开展10日集中攻坚，全力做好整改收尾工作。持续开展巡视整改监督检查，责成区纪委监委、区委组织部对整改工作开展跟踪督查、严肃追责问责，以强有力的高压态势确保各项任务的落细落实。截至目前，常规巡视反馈问题以53条“具体表现”计，已完成整改42个、占比79.2%；营商专项巡视反馈问题以47条“具体表现”计，已完成整改42个、占比89.3%。
二、常规巡视整改落实情况
（一）关于贯彻落实党的二十大和习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话精神，推动经济社会发展方面
1.全面落实粮食安全政治责任。一是全力推进高标准农田建设项目。①高位统筹推进。组建高标准农田建设推进专班，主要领导定期调度，全力推进项目建设进程。②抢抓工程进度。2022、2023年度高标准农田项目均已完工。二是加快黑土地保护性耕作任务建设。①及时调整底数。经与省农业农村厅及市农业农村局沟通，对清河区黑土地保护性耕作任务进行重新调整，2024年合计任务指标4.69万亩，已验收合格面积4.83万亩，超额完成0.14万亩。②加强政策引导。成立工作领导小组，制定《清河区2024年黑土地保护性耕作实施方案》，细化目标任务。③稳步实施推进。精准开展主体认证工作，确认实施主体12家，安装监测设备1台，购置保护性耕作农机具5台，打造黑土地保护性耕作村级高标准示范应用基地3处。三是整治新增乱占耕地建房。①精准分类施策。2起问题依法拆除违建，1起问题补办手续。②加大监管力度。发挥三级网格化监管作用，畅通与乡镇（街道）沟通联系渠道，形成监管合力。③建立长效机制。制定《清河区建立耕地保护责任与监督机制实施方案》。
2.凝聚全面振兴新突破三年行动攻坚合力。一是坚定不移推进“生态立区、产业强区、智慧兴区”发展战略。①完善顶层设计。结合全面振兴新突破三年行动，围绕“生态立区、产业强区、智慧兴区”发展战略，区委立足实际、全面谋划，制定“1+5+5”系列方案，均明确牵头单位、责任单位、完成时限。②压实节点目标。制定《2024年清河区全面振兴新突破重点攻坚图谱》，以项目图谱、招商图谱、政策图谱、风险图谱为抓手，推动28项重点目标任务，建立调度推进机制、督导检查机制和考核评价机制“三项保障制度”，压实“时间表”“路线图”，形成工作闭环。③坚持立行立改。细化分解《铁岭市清河区“生态立区”三年实施方案》，严格执行《铁岭市清河区新型智慧城市建设试点方案》，确保契合实际不断推进“三区”战略。二是强化组织保障，及时成立重大项目工作专班。①健全工作机制。制定《铁岭市清河区2024年重大项目推进工作专班方案》，形成“一个项目、一名领导、一支队伍、一抓到底”的项目建设责任制。②加强项目建设调度。围绕2024年计划实施的50个500万元以上项目，制定《2024年清河区项目图谱》，逐个细化压实总投资、当年计划投资、谋划开（复）工时间、竣工时间等多项节点目标。③完善项目包保措施。全面落实“项目管家”和各项包扶举措。
3.全力推动解决民生短板问题。一是加速老旧小区改造进程。①加快改造进度。完成外墙保温、供暖管道、管线铺设、道路硬覆盖、小区绿化等各项相关改造。同时，协调供电部门加装公用电表。②及时做好验收。组织召开项目竣工验收推进会议，完成主体和配套工程20个标段的现场验收，其中3标、4标、5标主体工程完成各部门联合验收。二是压实社会保障救助工作监管责任。（1）严肃追责问责。针对社会保障救助工作中相关部门监管失职失责人员，给予党纪政务处分6人，组织处理34人，制发监察建议书8个，建章立制8个，堵塞漏洞4个。（2）完成后续整改。涉及违规冒领补助补贴已全部追缴；制定《清河区非公办教师养老补助发放工作制度》《清河区65岁及以上老年人免费体检工作实施方案》等规章制度；相关职能部门形成联动合力，定期做好动态监测；深化以案促改，突出警示教育和案件的震慑作用。三是筑牢人居环境整治监管责任体系。①细化部门责任。完善清河区农村人居环境整治工作领导小组统筹调度职责，下发《关于加强农村环境净化整治督导落实工作的通知》，组织各部门按照职责分工开展督导检查。②紧盯重点部位。重点对2023年5月仍存在问题的35个村现场抽查，下发《清河区农村人居环境整治提升工作通报》18期，建立通报问题台账。③落实奖惩制度。制定《清河区2024年农村人居环境整治工作考核办法》。2月7日，区政府常务会专题听取2023年农村人居环境考核排名情况，落实奖补资金122万元。④强化粪污利用。制定督查计划，加强畜禽规模养殖场环评和排污许可管理。
4.推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。一是精准研判，提升产业扶贫及衔接推进乡村振兴帮扶项目收益。①提高项目收益。聂家满族乡腰堡村食用菌生产基地项目2024年重新签订承包合同，收益率达到6.6%。聂家满族乡高标准草莓采摘大棚、杨木林子镇永旺生态种养农民专业合作社2个项目2023年收益率达到6%。②稳定项目预期。通过重新签订发包合同，积极盘活项目资产，全部14个扶贫及衔接推进乡村振兴项目收益率到2024年实现不低于6%。③加强资产管理。对全部扶贫及衔接推进乡村振兴项目进行全面资产清查，并纳入三资管理平台。二是做好防止返贫动态监测。①发展扶贫产业。2023年全区累计形成帮扶资产16项，实现脱贫户人均增收1910元，实现脱贫人口人均收入18154元，位于全省前列，全市第一。②动态调整人数。及时做好纳入和退出工作，目前兜底人数由696人下降至656人。③建立预警机制。推送监测数据，同步做好甄别调整。
（二）关于贯彻新发展理念，推动高质量发展方面
1.加大创新发展力度。一是积极培育创新研发土壤。①大力培育高新企业。第一批高新技术企业培育对象调整为金正大和硬游科技2户企业。②发展战略新兴产业。2023年全区实现战略性新兴产业产值3101万元，实现同比增长。目前，辽宁清电昊风新能源有限公司已投入正式运营，2024年战略性新兴产业产值会有较大幅度增长，占GDP比重达到2%左右。③加强归集业务指导。2023年研发费用投入完成3637万元，较2022年增加2057万元，增幅达到130.19%，占GDP比重达到1%。二是扎实做好结构调整大文章。①做好企业培育。北鑫塑料、清电昊风晋升规模以上工业企业，其中清电昊风打破了清河区当年投产、当年入统“零”的突破，为全年工业指标净增产值4000万元。忠意肉鸭、雪树啤酒、首岳干果、环通水处理、富迪冷饮、泰丰烘干设备、航铸装备、华瑞墙体、千里华光、欣程建材10户企业纳入“小升规”培育库进行重点培育。②服务企业技改。目前，19户“老字号”“原字号”规上企业申请技术改造12户，已完成技术改造项目8户，完成改造占比上升到42.1%。2024年全年，工业项目完成投资3.77亿元，其中技术改造投资完成1.5亿元。长盛源数字化改扩建项目已竣工投产，当年新增产值1000万元。③大力引导企业。持续拓展实施关键技术攻关行动，加快传统制造业数字化改造。到2025年，推进15户传统制造业企业实施技术改造项目，技改比例超过50%。④壮大新兴产业。电蓄热储能调峰项目正在分步调试设备。曹家沟灰场10万生态光伏项目完成可研。华鑫机械易地搬迁数字化改造项目1号厂房已建设完毕，并部分投产。
2.搭建地区开放发展平台。一是推动省对口合作走深走实。①加强对口合作。开展两地主要领导互访会商，推进清金两地互访，积极进行会商，签订《淮安市金湖县——铁岭市清河区对口合作框架协议》。同时，积极组织两地企业参与清河、金湖节庆活动，促进节会交流。②应用金湖经验。借鉴江苏金湖县开发区资产公司运作模式，清河经济开发区通过其下属资产经营公司开展债务重组等方式，帮助雪树啤酒盘活中慈产业园闲置厂房。③推进合作项目。积极推进江苏阿路美格新材料生产加工项目落地，清河区主要领导多次赴企业调研推介，商讨合作事宜，签订投资框架协议。④做好跟岗锻炼。2018至今，已累计选派3批次7名机关干部、2名教师，到工信、发改、农业农村等重点部门和教学一线跟岗学习。二是坚持招商为先项目为王。①压实招商任务。制定《2024年清河区全面振兴新突破重点攻坚图谱》，围绕“三大产业链群”，开展重点产业、重点链条、重点区域务实招商。同时，建立招商引资项目评审、项目决策、推进制度，科学甄别项目质量，实现市委提出的落地率达到40%，亿元以上项目当年实投完成30%目标。②扩大招商力度。2024年，成功签约项目47个，落地项目32个，落地率68.1%。③积极争取政策。目前我区涉及交通、卫健、文旅、教育领域的10个项目已通过国家层面终审通过，已按要求录入国家重大项目库。12个在建项目通过省级分类处置，均继续建设。14个拟建项目通过省级支持保障领域政府投资项目认定。三是加强专项资金管理。①深刻反思剖析。清河区可支配财力与“三保”等刚性支出之间存在供需矛盾，造成专项资金实际使用率不高。②夯实财源基础。建立和完善重点税收监控，深度挖掘税收增长潜力。③规范管理制度。加强资金监督和管理，确保历史陈欠资金尽早拨付到位。
3.大力推动经济开发区高质量发展。一是增强经开区发展底色。①完善招商机制。建立清河区招商引资项目评审、决策、推进3项工作制度，严把项目入口关。②组建专业招商队伍。在区里7个专业招商组的基础上，由经开区经济发展、专业招商科室等成立5个招商小组，重点围绕装备制造、农产品深加工、新能源新材料产业招商引资。成功签约项目38个，落地建设24个。③培育引进高科技项目。以做好现有企业技改工作和科技创新紧密结合，招引一批科技含量高的科技项目。东方雨虹砂粉科技项目已正式投产，并计划将锦州3条生产线迁入清河公司。④科学制定分批盘活闲置计划，2024年已累计盘活项目7个，盘活土地403亩，盘活建筑面积9.82万平方米。二是完善管理运营体制机制。①实现精准发力。以清鑫湖公司收购原信润机械资产打造食品产业园项目，构建“筑巢引凤”经营模式，通过公司运营平台将101亩土地资产分割出12亩出售给亿源康健保健食品生产项目。②有效发挥“公司+”投融资作用。通过清鑫湖公司与铁岭银行签订框架协议，以贷款形式取得中慈产业园项目维修资金，达到企业拎包入住标准。目前中慈产业园维修改造已进入收尾阶段，益食健项目、精酿啤酒项目均已入驻。③有效发挥“公司+”招商引资、资产盘活作用。与盛京银行积极对接，制定三免两减半租赁政策，成功盘活中慈药业闲置资产土地40亩，厂房16000平方米。④做好晋位升级。铁岭清河经济开发区2021年度全省排名第65位，2022年度排名62位，2023年排名62名。
4.积极推进绿色生态发展。一是坚决整治“小开荒”，守护绿水青山。①全面摸清底数。启动“小开荒”数据调查工作，共排查出“小开荒”面积822亩，并完成落图和台账登记工作。②强化监督检查。查处复耕农户2户，违规开荒面积11.5亩。③加快专项整治。在聂家满族乡2村规划320亩造林地块，现已完成造林工作。启动实施“绿满清河”建设，2024年完成国土绿化950亩。二是以河长制促“河长治”，筑牢生态屏障。①强化河长责任。实行“周调度、月通报、年考核”，切实压实河长制主体责任。区级河长巡河32次，乡级河长巡河191次，村级河长巡河1925次，共发现问题107处，均全部解决。②严格巡河履职。对44名水管员直接管理，对发现问题河段超过2次解除劳动关系。③推进部门联动。建立“河长+检察长+河道警长+纪检监察员”三长一员联动工作机制，严厉打击水事违法行为。三是开展专项整治，打赢蓝天保卫战。①提前部署全面管控。召开工作会议，制定《铁岭市清河区2024年秋季至2025年春季秸秆露天焚烧管控工作方案》，细化责任目标。②丰富宣传形式力度。通过“两微一端”等形式宣传相关政策信息，共悬挂宣传条幅350余条，发放宣传册（单）18000余份，配备防火装备175件。③落实网格化监管。建立健全秸秆禁烧巡查排查和网格化管理制度，划分69个网格，监管面积18.5万亩。
5.打造优质高效特色农业。一是建强绿色食品产业链。①转换产业发展思路。及时更新发展理念，以产业链思维谋划推动食品产业园发展，跳出孵化园谋项目。②稳步推进基础工作。依托现有项目储备，逐步完善各项基础设施及手续，项目用地已购置102亩。同时，区政府与辽宁宏盛机械制造有限公司达成初步合作意向，合作进行食品产业孵化园招商。③加大专项招商力度。组建农产品深加工招商组，采用招商合作的模式对产业园进行建设。目前，益食健保健及特膳食品生产加工、亿源康健医用食品、雪树精酿啤酒、马丫食品果干深加工4个食品产业项目顺利落地。二是凝聚农业发展合力。①加强整体规划。制定出台《关于推进清河区精品农业发展示范区建设的实施方案》，谋划“两品一标”升级路径。其中，开旺源榛子市场占有率从2022年的2.2%提高到2023年的2.8%，企业产值增加18%；清河水库鱼2023年产值同比增长12.5%；文选葡萄2023年产值同比增长7.5%；北绿大米2023年同比增长8%；玉辉大米2023年产值同比增长7.8%。②提升品牌形象。推荐清河水库有机鱼、首岳榛子等企业参加各类宣传推广活动。③严把产品质量。支持“两品一标”企业申请成为铁岭市首批纳入溯源体系的合作社及家庭农场。④提供政策支持。聂家满族乡西老谷峪村成功获批苹果绿色食品认证。⑤强化提案落实。区委常委会专题研究《区政协常委会2024年重点协商和重点监督性视察计划》，汇总梳理2024年区政协提案，细化分解为39条具体任务，两办督查共同监督，确保政协提案落实落地。
（三）关于统筹发展与安全，防范化解重大风险方面
1.强化安全生产监督管理。一是开展森林防火实地演练。①组织开展应急演练。制定《2024年森林防灭火实地演练方案》。3月28日，组织6支扑火队伍共60余人参加实地演练。②建立长效机制。每年至少组织应急演练及森林防火实地演练1次。③开展能力提升。召开2024年清河区春季森林防火暨消防工作会议，强化专业技术培训。同时，补调1人从事森林防火及应急业务。二是加强执法人员队伍建设。①开展执法培训，举办“清河区2024年度行政执法人员法律法规培训班”，培训执法人员300余名。②充实执法队伍。统一组织符合条件人员参加全市2024年度执法资格考试。同时，新增具有执法资格的安全监管人员49人，达到省定标准。③增强监管力量。加强对“九小场所”的监管，新增统计安全监管人员69人，合计人数103人。排查上报九小场所985家，覆盖率为100％。
2.压紧压实信访工作责任制。一是坚持源头化解，防范越级访。①建立纯案台账。由区级领导牵头，属事、属地部门主要领导组成进京访化解稳控专班，2024年，进京访案次下降75%，未发生极端案事件和负面舆情。②制定重点台账。制定《2024年清河区重点信访工作人员、重点群体台账》，针对23个重点人，18个重点群体，推行包掌握情况、包思想教育、包解决问题、包稳控管理、包依法处理的“五包”责任制。③严格执行领导接访机制和初访调解机制。扎实开展“周末大接访”“开门大接访”。今年以来，共接访、约访、下访29案次65人次，成功解决初访案件23件，有效将信访隐患吸附到当地。④启动纪信联动机制。对重点信访案件，特别是进京上访案件，采取“三联单”形式在发函督办责任单位的同时抄送纪委监委机关。⑤全力化解案件。2023年54案次中合并重复访案件，剩余纯案18案次，已经全部化解完毕。依法打击8人，其中刑事拘留2人、行政拘留6人、行政处罚1人。
（四）关于落实全面从严治党战略部署及党风廉政建设方面
1.从严履行全面从严治党责任。一是层层压实责任。①传导压力。各乡（镇）街召开党委会议专题研究全面从严治党工作，并针对巡视反馈意见指出的相关问题作出情况说明和深刻检讨。区委主要领导对5个乡（镇）街党委书记开展约谈。②加强学习。区委常委会专题学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《省委落实全面从严治党主体责任清单》。2024年9月5日，区委常委会专题听取全面从严治党工作。③完善制度。印发《中共铁岭市清河区委办公室关于印发〈区委落实全面从严治党主体责任清单〉的通知》（铁清室发〔2024〕1号）。④强化考核。将基层党委（党组）及主要负责人履行全面从严治党主体责任情况作为年度考核主要内容，通过发放《履行全面从严治党主体责任情况测评票》，强化对基层党委（党组）的考核。二是堵塞监管漏洞。①做好任职谈话。认真贯彻落实《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，开展集体监督谈话。②加大监管力度。加强“一把手”履行全面从严治党主体责任情况考核，并把考核结果作为选拔任用的重要依据。③细化落实举措。印发《关于遏制腐败增量清除腐败存量构建保障振兴发展反腐败治理新格局的实施方案》《关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施》，充分结合本地实际，落细落实具体措施。三是做好警示教育。①坚持边巡边改。召开全区警示教育大会，对近年来区纪委监委查处的8起党员、公职人员酒驾醉驾典型案例等案件进行通报。②开展肃清流毒警示教育。区委常委会议以本地区本系统典型违纪违法案例为镜鉴开展警示教育。③精心制作警示教育片。选取具有代表性的党员、公职人员酒驾醉驾违纪违法典型案例，制作本级警示教育片《“醉”后的代价》，并在区委常委（扩大）会议上播放。五是推动问题整改。①针对旅游发展瓶颈未见实质性突破问题。制定《清河区文旅产业高质量发展暨振兴新突破三年行动实施方案（2023—2025年）》，组织开展文旅项目“冰雪大世界”，全力打破旅游瓶颈。②针对财政收支矛盾问题。建立和完善重点税收监控，深度挖掘税收增长潜力。大力压减一般性支出和非必要支出，加强“三公”经费预算管理，严把支出关。③针对拖欠污水处理费问题。严格执行还款计划，坚决杜绝再次失信行为，根据2022年—2031年还款计划，逐年清偿。④针对制度制定不实问题。建立巡视整改机制前置审核制度，区委整改办统一梳理汇总审核巡视期间及整改期间建立的26项规章制度，确保制度真抓、真管、真用。
2.压实纪委监委落实监督责任。一是监督执纪提质效。①全面清仓起底。制定了“三本台账”全面强化问题排查与整改，加大案件查办力度。②严把线索处置。制定《清河区纪委监委线索管理工作办法（试行）》，建立问题线索台账，及时对问题线索处置情况进行督办。目前，所有问题线索已及时处置。③全面提升案件质量。构建案件质量检查制、案件审理责任制、案件审理内查制、案件查审沟通制“四机制”，从源头上保障和提升案件质量，关于案件质量评查发现问题已全部整改完毕。二是强化大数据运用。①强化组织领导。区纪委监委调整大数据工作领导小组成员及分工，全面强化组织领导。②加强人员培训。制发《关于推进应用大数据监督和办案系统的通知》，组织人员参加省纪委组织的“数战宝”应用培训和市纪委举办的大数据监督建模培训。结合重点监督领域，编写完成清河区耕地地力补贴模型。③做好实战演练。依托“数战宝”，办理市纪委指定管辖的11.29专案，为案件突破提供帮助。2024年区纪委监委在14件案件中申请使用数战宝系统。三是派驻监督见成效。①加大派驻监督力度。新增设2个派驻纪检监察组并担任派驻单位党组成员。②落实抓日常监督。制定《铁岭市清河区纪委监委派驻纪检监察机构日常监督工作办法》《铁岭市清河区纪委监委派驻纪检监察机构廉政审核工作实施办法》，规范日常监督工作。③落实派驻日常监督。区纪委常委会专题学习《纪检监察机关派驻机构工作规则》，召开派驻机构专题会议，强化派驻机构主责主业意识。2024年区纪委监委派驻纪检组列席监督单位“三重一大”议题365次，出具廉政审核意见266份。四是人员监管再发力。①加强协调配合。加强纪检监察机关、组织、审计等执纪执法部门协作配合，防止应移送不移送，或者移送不及时等问题的发生。②加强日常监管。坚持“一案双查”，织密对党员干部和公职人员酒驾醉驾行为及其背后“四风”问题的监督网。③加强案件查办。责成区纪委监委成立三个专案小组，对十八大以来党员、公职人员受行政刑事处罚的问题集中办理。
3.夯实防范重点领域廉洁风险举措。一是大力整治违规领取水库移民补偿款。①推动问题整改。召开“违规发放移民补贴整改追缴”专题会议，组成核查小组，对有关问题线索进行初核。②深刻剖析反思。对超发问题四种类型逐项分析产生原因，堵塞短板漏洞。③强化整改落实。建立长效监督制约机制，制定《铁岭市清河区水利局关于转发 <辽宁省大中型水库移民后期扶持直补资金发放细则> 》。同时，根据区级、乡镇（街道）、村（屯）三级责任范畴对相关责任人予以追责问责，现已给予党纪政务处分 6人，组织处理21人，违规发放的直补资金全部完成追缴。二是完善镇街资产、农村“三资”监管。①加强乡镇（街道）资产管理。责成区财政局监督乡镇（街道）对资产未入账问题进行整改，均依规纳入资产账内管理。②加强行政事业单位资产管理。将资产管理嵌入一体化流程，做到账表、账账、账卡、账实相符。
4.锲而不舍落实中央八项规定精神。一是健全遏制措施。①加大督导力度。区纪委监委成立10个督导组，对元旦春节、五一端午、中秋、国庆节日期间执行中央八项规定精神、干部作风、安全稳定工作开展监督检查，累计发现问题37个，推动问题整改37个。②加大报备力度。持续加强婚丧喜庆事宜管理监督，严格执行《领导干部办理婚礼等喜庆事宜报告单》，全区乡科级以上领导干部报备婚丧喜庆事宜6份。二是强化通报曝光。①及时做好通报。区纪委监委建立问题台账，对相关案件全部及时通报。②建立工作机制。制发《违反中央八项规定精神问题通报问责促改工作运行办法》，不断提高监督实效。③加强举一反三。对2018年以来查处的且未开展通报的违反中央八项规定精神问题，责成案发单位党委（党组）结合实际开展通报工作。
（五）关于落实新时代党的组织路线，选人用人和党建工作方面
1.全面贯彻“三重一大”集体决策制度。一是及时修订完善区委“三重一大”事项集体决策制度。①做好制度制定。重新修订《中国共产党铁岭市清河区委员会常务委员会议事决策规则》，细化区委“三重一大”事项集体决策制度的具体程序和操作流程。②开展学习培训。对全区副科级以上领导干部330余人开展省委巡视反馈意见整改落实专题培训。③坚决贯彻执行。严格执行《清河区基层党委（党组）领导班子贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法（试行）》。二是严格审核重大项目。①立行立改。区政府严格执行《清河区区本级财政资金管理暂行办法》（铁清政办发〔2016〕35号），一次性使用额度在200万元（含）以上的支付资金，作为大额资金使用全部由区政府常务会议集体研究决定。②强化建章立制。修订《铁岭市清河区人民政府工作规则》（铁清政发〔2024〕2号）。严格落实民主集中制，重大建设项目安排、重要资金使用、重大经济社会活动及重点领域关键环节改革等事项必须经政府常务会议研究。
1.全面落实党建工作责任制。一是强化抓基层党建工作情况综合评价结果应用。①立行立改。召开区委组织部部务会议，调整相关人员年度考核等次，并取消相应待遇。②强化考核结果运用。组织召开了清河区2023年度基层党建工作述职评议会议、2023年度区直部门单位党建工作述职评议会议，并将测评结果及时反馈相关科室，推动考核结果合理运用。③举一反三。对年度考核与基层党组织书记述职评议结果运用不规范问题全面排查工作，未发现存在类似问题。二是加快物业党建建设步伐。①加快推进物业党建。对行业主管部门进行谈话提醒并选派党建指导员。通过全面摸底排查，建立台账，新组建1个党支部，支部总数达到2个，实现应建尽建。其中：2个物业公司实有党员6名符合条件；其余9名党员平均分布在9个物业公司，且组织关系保留在所居住地村（社区）党组织，不符合建立支部条件。②积极培养物业行业党员。把所在物业年轻骨干确定为积极分子发展对象跟踪培养，已有2名积极分子递交了入党申请书。③着力打造“红色物业”。推进物业服务企业党的组织、党的工作全覆盖。
3.发挥党建引领乡村振兴职能作用。一是建强基层党员干部队伍。①加大村级后备干部储备。印发《清河区关于培养选拔村级后备干部工作的实施方案》，优选123名村级后备干部，35岁以下村级后备干部55名，占比45%。②扎实做好发展党员工作。13个村均已完成发展党员工作，并储备后备人选。二是提升基层党组织致富领富能力。①强化统筹设计。印发《关于推进清河区精品农业发展示范区建设的实施方案》，以精品农业、全域旅游、乡村建设、产业项目、培育品牌等领域点的突破，全面壮大村级集体经济水平。②拓展实践路径。依托水系连通及水美乡村项目串联6个村打造景观节点；拓展北大荒铁岭垦地共建示范区3200亩；扶持发展聂家满族乡西老谷峪村林果产业选果场1个，扶持张相镇斛米沟村高标准温室大棚项目1个；因地制宜编制7个村“多规合一”规划，培育市级“一村一品”示范村8个；扶持市级龙头企业2户；推动3个村与农事企业合作。③规范“三资”管理。对闲置或低效使用的资产进行盘活，采取租赁、合作经营等方式提高资产的利用率和收益。通过债权债务相抵、盘活资产资源、清产核资核销等方式，逐步化解村级债务。④积极争取项目。2024年全区集体经济项目增加4个，覆盖率增加9.76%。有序推动项目落实与资金拨付同步推进，截至目前，2023年3个集体经济项目省级以上资金全部拨付完成。
三、营商环境专项巡视整改落实情况
（一）关于履行营商环境建设主体责任，打造“政通人和”的营商环境方面
1.深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境重要讲话精神。清河区委组织全区各级党委（组）在中心组理论学习内容中加入营商环境建设相关内容。切实发挥营商环境领导小组作用。制定印发《清河区营商环境建设工作领导小组工作规则》（铁清营组发〔2024〕1号）。
2.大力培育中小企业。深入推进“产业强区”发展战略，研究制定《清河区打造产业链群发展示范区建设实施方案》（铁清委办制〔2024〕7号）。全力打造“专精特新”企业。建立清河区“专精特新”梯度培育库、“创新型中小企业”培育库，组织金正大生态工程有限公司申报“专精特新”企业。
3.主动担当作为解决营商问题。建立“12345+网格员”服务机制，召开12345供暖诉求进社区网格工作推进会议，邀请上级领导开展“12345诉求办理推进会”。一是深入开展“双进双促”专项行动。共收集问题117个，解决问题107个。二是充分发挥项目管家作用。定期到全区1000万元以上包保项目企业走访、调研，收集问题5个，已解决2个。三是不断提高住建系统12345平台诉求办理能力。认真分析住建领域诉求件较高原因：主要是由于老旧小区改造、三供一业、疫情封控小区三方面因素。区住建局成立12345工作专班，定期召开全局“12345平台诉求件办理”调度、部署工作会议，2024年住建系统12345投诉量大幅下降。
（二）关于推进诚信政府建设，打造履约践诺的信用环境方面
1.持续完善顶层设计。不断加强诚信政府建设。制定《清河区关于加强政务诚信建设实施方案》（铁清信办发〔2024〕1号），全面加强诚信政府建设。
2.坚决杜绝公职人员失信行为。压实公职人员守信责任。开展“全区领导干部大讲堂”培训，将诚信教育纳入区委党校2024年科级干部培训班培训课程内容。开展“失信”状态排查，建立《公职人员失信负面清单》，停止对失信人员的晋级、聘高、评先工作。
（三）关于司法权力运用，打造公平公正的司法环境方面
1.强化涉企案件侦办。缩短涉企案件侦查时长。区公安分局会同区检察院召开案件情况分析会议，进一步加强与区检察院沟通联系，严格落实铁岭市公安局与铁岭市人民检察院关于规范刑事案件统一对口衔接工作规定。建立健全《公安机关办理涉企案件监督机制》和《公安机关办理涉企案件审核机制》，从制度、机制上规范民警执法办案，避免案件办理超期问题再次发生。
2.提升公安机关办理涉企案件质效。一是强化涉企案件侦办能力。区公安分局建立健全《公安机关办理涉企案件审核机制》，进一步加强对全局民辅警的业务培训，已有121人参加全省公安厅组织的全员轮训。二是全力追缴涉企案件经济损失。区公安分局针对涉企案件进行详细分析，建立问题台账，查明追缴失败原因，主要由于涉案资金被挥霍、隐匿。今后将对涉企案件侦办过程进行全程监督，加大追赃挽损的工作力度，全力查清涉案资金流向，尤其是对挥霍、隐匿的涉案资金，提前同检察院、法院两家会商，尽最大努力挽回损失。三是促进涉企案件协同联办。区公安分局建立《公安机关案件办理终身责任制》（铁公清〔2024〕19号），推进与检察机关协同办案，2023年年末至今有4起案件检察机关提前介入，取得了很好的执法办案效果。
3.提高法院涉企案件审判质量。一是缩短涉企案件审结时长。区法院加强审判管理，建立近5年超期审结涉企案件台账逐案评查并梳理原因，截至目前结案率为98.8%。二是提高民事案件中涉企案件结案速度。区法院按月统计结案情况，均已按计划结案。近5年涉企案件超12个月结案案件17件均已审结，拟定《铁岭市清河区人民法院民商事审判工作流程制度》（征求意见稿）。三是提升涉企速裁案件审结质效。区法院设立专人对涉企案件进行审查，精准确定案件适用程序。严控案件流程时间节点管理，由院、庭长层级督办，严格控制时限。打通程序转换通道，将不适宜简易程序审理的案件及时变更审判程序。2023年9月截至目前，涉企速裁案件均按照时限要求结案。
4.破解涉企案件执行难短板。一是加大力度执行涉企案件执行款。区法院成立“拖欠企业账款专项行动领导小组”，统筹安排涉企账款的清欠工作，严格复核涉案数量，建立台账逐案进行分析评查。积极探索拓宽执行思路，对被执行人有执行能力的案件，恢复案件执行，采用查扣冻措施，加大对被执行人的执行力度，力争尽快将案款执行到位；对暂时没有执行能力的案件，对被执行人采取限制高消费、列入失信名单等措施，促使被执行人尽快还款。2023年至今涉企案件执行到位率提高30个百分点。二是坚决杜绝涉企案件执行案款逾期发放。区法院总结问题形成原因并逐案评查进行整改，涉及款项均发放完毕。同时制定《执行款发放办法》，明确要求，厘清责任，制定超期追究措施，每周对执行局与办公室财务人员核实至少一次，保证不漏发、迟发。截至目前涉企案件执行款已全部发放完毕。
5.大力整治涉企案件诉讼费超期退还现象。加快退还涉企案件诉讼费。区法院组织学习《辽宁省高级人民法院关于“胜诉退费”工作的实施细则》，对近5年未退涉企诉讼费问题原因重新进行核实，及时完成退费，做到应退尽退。进一步简化退费手续材料和程序，提高退费工作效率。充分运用12368司法服务热线、诉讼服务大厅、移动微法院、人民法院在线服务平台等途径进行退费。关于某汽车销售服务有限公司诉讼费超期未退还的问题，以（2019）辽1204民初356号民事判决为退费依据，将诉讼费全额退还该汽车销售服务有限公司，故（2018）辽1204民初468案件不再予以退费。
6.提升司法服务水平。扎实开展公证业务。持续完善公共法律服务中心建设，目前已实现清河区5个乡（镇）街公共法律服务工作站建立全覆盖，并涵盖法律咨询、公证、法律援助、人民调解等多项窗口功能。根据省厅文件批准（辽司通〔2023〕140号），开原市公证处对清河区公证处采取业务帮扶的方式，清河区公证处恢复执业。
（四）关于行政执法权力运用，打造“文明规范”的执法环境方面
1.积极组织参加执法资格考试。组织重点执法部门和乡（镇）街综合执法召开联席工作会议，及时公示行政执法监督投诉举报电话，印发《关于合理安排执法岗位人员的通知》，认真组织2024年执法证考试，全区新增执法人员51人。一是推进执法人员公正执法。建立《清河区交通运输局行政执法人员持证上岗和资格管理制度》（铁清交运〔2024〕5号），对未取得执法证件的执法人员立即停止执法行动。二是强化基层执法力量。梳理张相镇综合行政执法队和杨木林子镇综合行政执法队考取执法证人员名单，认真组织2024年执法证考试，全区乡镇新增执法人员13人。完成对向阳街综合行政执法队和红旗街综合行政执法队的委托执法主体资格确认，并在网上公示。
2.严格规范执法行为。制定并印发《铁岭市清河区涉企行政执法检查和重大行政处罚备案要求》（铁清司发〔2024〕3号），采取月调度方式监督各执法部门重大行政处罚及时备案，均已如期备案。加强案卷评查力度，对全区2023年度行政处罚案卷开展案卷评查专项行动。制发一般行政处罚行为规范“口袋书”，共发放400余册。一是规范行政处罚备案。区交通局对未备案案件进行补报，后续将持续规范行政处罚案卷归档备案管理，杜绝此类事情发生。二是检查执法案件卷宗内容。区农业农村局对卷宗进行评查，并对存在问题的卷宗进行了修正，对卷宗办案人员进行约谈和批评教育。已制作行政执法“回头看”工作方案，并对2023年10卷执法卷宗开展“回头看”工作，未发现重大违法违规和不符合法定程序问题。同时加强执法人员的素质培训，组织全体执法人员学习各种农业法律法规和相关的法律规定。
（五）关于行政审批权力运用，打造“阳光便利”的审批环境方面
1.全面推进“一网通办”。增加政务服务平台申请类服务项目。区营商局召开清河区“一网通办”推进工作专题会议，经集中攻坚，市场局34个事项、财政局2个事项完成“一网通办”，剩余事项未完成的主要原因是系统并轨和涉密等客观因素。
2.全面推进“一件事一次办”。年初按照省市工作部署，此项工作转为高效办成一件事，召开“高效办成一件事”工作推进会，根据事项分类成立专班协同推进各项工作，截至目前，在铁岭政务服务网“一件事”专区上线48个应用场景，“辽事通”上线2个领域服务事项，完成目标任务。
3.规范审批流程，坚决杜绝“前店后厂”问题。区营商局对涉及入驻清河区政务服务大厅的19家单位签署了授权书。推进政务事项审批流程一体化。区住建局进一步完善施工许可事项办理流程，召开办理施工许可事项分析研判会，对施工许可事项在行政审批大厅审批进行了细化，实现“窗口接件、窗口办理、窗口发证”；区应急局进一步完善烟花爆竹经营（零售）许可事项办理流程，规范审批流程，实现“窗口接件、窗口办理、窗口发证”，杜绝类似事件再次出现。
4.全面落实政务服务审批。增加政务服务中心进驻事项。区营商局召开“应进必进”政策培训会，形成进驻事项清单，并严格按照政策相关规定执行。梳理未进驻业务清单，召开全区未进驻事项分析研判会，进一步针对未进驻事项进行研判，并提供相应政策文件支撑。
（六）关于监管权力运用，打造简约高效的监管环境方面
1.加强“双随机，一公开”监管力度。制定《清河区统筹编制和填报2024年度抽查检查计划通知》（铁清商改办〔2024〕4号），强化对“双随机、一公开”的监管力度。一是充分发挥“互联网+监管”平台公示作用。对各成员单位在“互联网+监管”系统平台“双随机，一公开”模块上公示检查计划情况按季度进行通报，2024年按照检查计划均已完成并公示结果。及时在“互联网+监管”平台中的“双随机、一公开”模块公示《铁岭市清河区2024年度涉企行政执法检查计划》，并将不定期开展随机抽查工作，确保行政检查结果公示的及时性和准确性。二是及时公示涉企行政检查结果。区市场局召开“双随机、一公开”监管工作会议，及时督促相关单位将计划内涉企行政检查结果进行公示，并定期检查防止此类问题再次发生。区人社局召开涉企行政检查结果公示培训会，设置专人负责此项工作，现已开展“双随机、一公开”涉企联合行政检查1次，并将结果及时公示在“互联网+监管”平台上。区住建局加强“互联网+监管”平台工作，召开专题会议，按规定在“互联网+监管”平台上将2024年13条行政检查结果进行录入公示。三是落实检查对象与检查人员随机要求。区市场局按照片区进行食品安全监管的特点，成立向阳分局，将区内的红旗片区和向阳片区监管人员进行交叉，建立执法人员名单，实现检查人员和检查对象的“双随机”要求。四是坚决避免涉企行政执法检查人员固定搭档。区人社局详细梳理人社系统执法资格人员名单，开展执法资格人员培训，向市场监督管理局报送2024年度执法人员名单，申请网上公示，并在今后开展执法时坚决实行“双随机、一公开”制度。
2.加强重点领域监管。强化重点领域监管，制定《2024年价格监督检查和反不正当竞争守护行动方案》，在全区开展为期3个月的重点领域反不正当竞争执法专项整治工作。共发放宣传材料200余份，悬挂标语3幅，开展行业乱象治理工作，排查各类市场主体500多户次。一是打通信用监管公示渠道。区发改局积极打通信用监管公示渠道，认真组织相关部门开展信用信息监管公示工作，在“全国信用信息共享平台（辽宁）”录入196条信息。二是扎实开展“教师资格证”监管工作，开展“废旧电力设施器材收购许可”等8项监管工作。区教育局全面启动教师资格证监管工作，制定《清河区教育局教师资格证管理办法》（铁清教办〔2024〕3号），对全区在岗专任教师、幼儿园教师的教师资格证书原件进行查验并留存教师资格证复印件，对丢失教师资格证书及时补发；对全区民办幼儿园及校外培训机构教师的教师资格证进行查验并留存教师资格证复印件。区工信局严格按照相关规定开展监管工作，对全区12家废品收购点开展了摸排检查工作，未发现无证违规收购废旧电力设备情况。组织人员对在电力设施周围或电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全作业情况进行了检查，未发现可能危及电力设施安全作业情况。深入开展5项监管工作，均未发现违规行为。
3.全面整治“以罚代管”现象。区司法局组织重点执法部门召开联席工作会议，加强案卷评查力度，对全区2023年度行政处罚案卷开展案卷评查专项行动，共随机抽查30卷。一是发挥行政处罚前教育作用。区交通局建立《铁岭市交通运输综合行政执法队清河大队常态化查纠整改制度》（铁清交运〔2024〕6号），规范行政执法行为。二是积极采取有效监管措施杜绝罚而未绝现象。区市场局召开执法人员专题培训会，已督促铁岭市清河区某加油站建立质量安全管理负责人制度，并在站内将相关质量安全负责人职责进行公示。加大对成品油销售单位的日常巡查力度，共检查3家单位，未发现问题。
（七）关于对中介组织监督管理，打造中立诚信的中介环境方面
1.强化对行政审批中介机构管理。一是贯彻落实《辽宁省行政审批中介服务管理条例》。严格贯彻落实《辽宁省行政审批中介服务管理条例》，制定清河区行政审批中介服务改革工作要点，将行政审批中介服务管理工作情况纳入政府权力运行监督。二是定期上报中介服务市场发展、规范管理情况。区市场局充分发挥牵头单位作用，及时将2023年清河区中介服务市场发展、规范管理情况报送至区政府，并将定期规范报送。
2.堵塞中介机构监督漏洞。建立中介服务机构随机抽查和‘黑名单’制度。结合本地区实际制定《清河区行政审批中介服务黑名单管理办法（试行）》（铁清商改办〔2024〕2号）、《清河区行政审批中介服务随机抽查实施办法（试行）》（铁清商改办〔2024〕3号）。
3.发挥中介超市功能作用。制作完成《清河区中介服务超市入驻操作流程》，根据各领域主管部门掌握中介机构信息情况，确定备选机构，筛选各自领域资质齐全、技能专业、信誉良好的中介服务企业，指导其入驻政务服务网中介超市。根据铁岭政务服务网中介超市中行业类别，指导6家单位入驻中介超市。
4.强化中介机构提供服务市场性竞争性行为。印发《关于规范选取中介机构提供服务的通知》，切实保障以公平竞争的方式选取中介机构。一是严格规范招投标代理公司选取工作。对区住建局招投标代理公司情况进行深入调查，经铁岭市开展住建系统招投标市场整顿“集中整改百日攻坚”行动、区住建局对招标情况开展7天专项自查，建立了《工程建设招投标档案》，均未发现违规问题。二是严格规范劳务派遣服务公司选取工作。区人社局研究制定《公开遴选开展劳务派遣服务机构公告》并正式在区政府网站公示。同时全方位加强中立诚信环境建设，主动接受沈阳都市圈辐射，沈阳金谷人才派遣公司、铁岭金枫劳务派遣公司报名与清河区合作，开展劳务派遣工作。今后将在购买服务工作中，通过公开竞标或遴选方式选取服务机构，做到公开、公正、公平。
（八）关于营造公平交易市场，打造“公平竞争”的经营环境方面
1.规范公平竞争审查管理。一是健全本地区公平竞争审查工作联席会议制度。按照《公平竞争审查制度实施细则》相关要求，已完善清河区公平竞争审查工作联席会议制度。积极协调各联席会议成员单位报送本单位公平竞争审查工作总结，及时形成全区公平竞争审查工作总结在政府网站上公示。二是做好涉市场主体政策性文件公平竞争审查。区市场局严格落实“双审制”运行机制，对涉市场主体政策文件和2023年制定下发文件均进行公平竞争审查，并根据清河实际需要，经政府常务会审议后将5个涉市场主体政策性文件废止。今后将严格履行“双审制”，着力打造公平竞争的经营环境。
2.实行公平竞争，取缔违规拍卖行为。对全区具有拍卖业务的市场主体进行摸底调查，建立台账。组织拍卖行业市场主体进行学习相关法律法规。规范其经营行为，促进拍卖市场的有序、健康的发展。对烟花爆竹零售摊位进行公平拍卖。进一步完善春节期间烟花爆竹零售摊位的管理，区应急局召开党委（扩大）会议，决议由区直相关职能部门依据相关政策法规，依法依规开展春节期间烟花爆竹零售管理工作。
3.加强政府工程项目管理。遵循“公开透明原则、公正平等原则、公平竞争原则、诚实信用原则”，严格贯彻落实《政府采购法》《政府采购法实施条例》等政策法规，加快电子平台场地建设，在开标区域设置音频视频监控系统，打造公平竞争阳光采购的营商环境。严格落实政府采购、招标、询价程序。成立工程项目建设工作领导小组，落实领导负责制，制定出台《清河区民政局采购管理制度》（铁清民〔2024〕10号），健全完善工程项目全程监督机制。
四、下一步工作打算
清河区委将继续坚持高标准、严要求、重实效，在前期整改成果的基础上，持续推动进一步整改、长期整改问题取得突破，做到整改力度不减弱、整改措施再加强，确保将问题高标准、高质量整改到位，向省委、市委和全区人民交上一份满意的答卷。
一是提高政治站位，在管党治党上从严从实。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神，严格执行“第一议题”制度，跟进学习党中央重要会议、重要文件和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神。把巡视整改与加强党的全面领导结合起来，提高政治站位和政治自觉，严守政治纪律和政治规矩，强化使命担当和责任担当，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、自觉把“两个维护”贯穿到巡视反馈问题整改的每一个环节。
二是抓好问题整改，在整改落实上见行见效。坚持目标不变、标准不降、力度不减、劲头不松，高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹，坚持举一反三，以点带面抓好共性问题整治。对进一步整改的整改任务，统筹做好调度、压实节点目标、抓好跟踪落实，确保责任到人、责任到岗，完成一个，销号一个。对长期整改的整改任务，对照整改方案和整改措施，分阶段积极推进，在破解难题上见真章、见实效，确保所有整改事项一个不落、见底清零。
三是用好巡视成果，在建章立制上抓常抓长。在深入推进整改的同时，认真找准问题“症结”所在，补齐体制机制以及制度短板，有针对性地健全工作机制、完善规章制度，扎密扎牢制度的“笼子”。按照整改一批、规范一批、巩固一批的原则，把阶段整改与长期整改、堵塞漏洞和源头治理结合起来，建立健全务实管用的制度体系，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好局面。
四是做好结合文章，在推动发展上善作善成。坚持把巡视整改作为改进和推动清河区发展的重要契机，以实实在在的工作成绩体现巡视整改成效，紧紧围绕辽宁省委新时代“六地”及铁岭市委“五个基地”建设目标，以整改助发展、以责任保质效、以考核促落实，在攻坚之年行攻坚之举，确保全面振兴新突破三年行动连战连捷。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2025年1月23日至2月5日。联系电话：72115009（工作日8:00-17:00）。
