为深入贯彻落实省第十三次党代会精神，加快推进全区经济高质量发展，全面促进乡村振兴，根据《辽宁省关于加快推进县域经济高质量发展实施意见》和《铁岭市关于加快推进县域经济高质量发展实施意见》文件精神，结合我区实际，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 深入贯彻落实党中央及省委、铁岭市委、清河区委各项决策部署，以全面促进乡村振兴为主线，以推动高质量发展为主题，加快培育新兴产业，深度谋划产业项目，持续优化产业结构，努力做大做强装备制造、食品加工、园区产业等主导产业，激发发展活力，创新体制机制，优化软硬环境，强化激励约束，全力推动清河县域经济高质量发展。

　　二、基本原则

　　一是坚持稳增长与高质量发展相结合。坚持质量优先，在深化供给侧结构性改革上持续发力，充分发挥创新对推进高质量发展的引领作用，全面提升经济整体竞争力。坚持稳中求进，保持战略定力，增强发展自信，完善和强化“六稳”举措，确保经济运行在合理区间。

　　二是坚持政府调控与市场机制相结合。充分发挥市场作用，完善市场机制，增强企业对市场需求变化的反应和调整能力，提高企业资源要素配置效率和竞争力。发挥政府作用，在尊重市场规律的基础上，用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为。

　　三是坚持目标导向与问题导向相结合。围绕新时代全面振兴、全方位振兴，在现代化建设新起点上实现新跨越发展目标，推出一批重大政策和重大举措，破解制约经济社会发展中存在的突出难题，增强区域发展的协同性、联动性、整体性，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点。

　　四是坚持补齐短板与壮大优势相结合。着力在体制机制、经济结构、开放合作、思想观念等方面狠下功夫，补齐短板。壮大装备制造、绿色食品等优势产业，进一步明晰产业布局、完善空间格局，明确重点任务。

　　五是坚持内生增长与开放发展相结合。坚持内生增长，着力调整优化存量、培育发展增量、注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局。坚持开放发展，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强重点区域和重点领域合作，搭建融入“一带一路”、面向东北亚的开放平台。

　　三、工作目标

　　2022年县域经济发展总体目标：地区生产总值增长6.5%；固定资产投资增长10%；一般公共预算收入增长5%；规模工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长7%；城镇居民人均可支配收入增长7%。

　　四、重点任务

　　（一）以项目建设为中心，加快产业发展载体建设

　　1.强化科技支撑作用。积极引进培育科技型企业，加快创新平台建设，深化产学研合作，全力推动合信重工与东北大学联合开展新材料研发及产业化基地建设。全年新增高新技术企业1户，科技型中小企业2户，实施技改项目4个。

　　（牵头单位：区工业和信息化局  责任单位：各乡（镇）人民政府、街道办事处）

　　2.加快工业转型升级。做好结构调整“三篇大文章”，紧密结合区内主导产业、优势资源、重点项目，全力建链延链补链强链。积极改造“老字号”，围绕数字化、高端化，推动立君重钢、旭日重工等装备制造业企业升级；深度开发“原字号”，大力发展天淇、长盛源等食品加工企业，加快华瑞墙材、华光新型建材等项目建设，推动原材料精深加工；培育壮大“新字号”，围绕风光火储、大数据中心等项目，积极发展绿色能源、数字经济等新兴产业。全年“小升规”3户、“规升巨”1户。

　　（牵头单位：区工业和信息化局  责任单位：各乡（镇）人民政府、街道办事处）

　　3.推进服务业加快发展。倾力打造全域旅游新格局，大力发展冰雪经济、特色乡村游、农家乐，全力申报大清河湿地公园3A级景区。深化文旅融合，推动大清河、明长城清河段遗址融入辽河国家公园、明长城国家文化公园建设。促进房地产业健康发展，去库存2万平方米。积极发展健康养老、社区服务等生活性服务业。引导服务业数字赋能，创新服务模式、服务业态，培育直播电商市场主体，促进线上消费。全年新增限上商贸企业2家。

　　（牵头单位：区发展改革局  责任单位：区工业和信息化局，各乡（镇）人民政府、街道办事处）

　　4.积极发展数字经济。围绕建设目标，对标领先城市，全力打造清河区新型智慧城市。建设“城市大脑”，实现“数字基建新设施”“数字治理新格局”“数字惠民新模式”“数字经济新动能”。构建“善感知、会思考、有温度”的新型智慧城市生态体系。

　　（牵头单位：区发展改革局  责任单位：区工业和信息化局，各乡（镇）人民政府、街道办事处）

　　（二）以乡村振兴为契机，推动农业快速发展

　　5.大力推进农业提质增效。稳定粮食生产，确保粮食作物播种面积18.62万亩以上，粮食总产量2.09亿斤以上，良种覆盖率达100%。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，强化粮食安全党政同责考核，压实粮食生产责任。落实耕地地力补贴、生产者补贴、种植收入保险、粮食作物完全成本保险等政策，合理保障农民种粮收益。深入实施优质粮食工程，推广新品种、新技术和适用耕作新模式，不断提升粮食单产和品质。抓好春耕备耕和生产季节田间指导。

　　（牵头部门：区农业农村局  责任部门：区发展改革局、区财政局，各乡（镇）人民政府、街道办事处）

　　6.大力发展设施农业。全年新增设施农业面积100亩。

　　广泛开展宣传推荐，努力吸引社会资本投入。鼓励各乡（镇）街在优势村建设设施农业生产基地，加快设施农业项目建设，组织开展设施农业建设和生产等方面的培训。落实扶持政策，对年度新建且达到规模要求的设施农业主体给予一定标准的补贴资金。

　　（牵头部门：区农业农村局  责任部门：区自然资源分局，各乡（镇）人民政府、街道办事处）

　　7.稳定畜牧业发展。全年生猪、牛、羊、家禽出栏分别达7.1万头、0.36万头、0.9万只和450万羽。肉蛋奶产量达2万吨以上。推进畜禽规模化、标准化建设，形成以大北农生猪生产、胜利牧业肉鸡生产为主的养殖模式。加强草食畜牧业发展，重点支持肉牛、羊由散养向适度规模养殖转变。做好奶牛产业向健康方向发展，将奶牛小区发展成为健康环保产业。

　　（牵头部门：区农业农村局  责任部门：各乡（镇）人民政府、街道办事处）

　　8.提升农业科技支撑能力。建设农业科技示范基地3个（其中种植业基地2个），培育高素质农民150人以上。加快实施农业关键核心技术攻关工程，积极引进推广农作物新品种、新技术。引导科研院校的农业科技成果在清河转化利用，强化农业科技服务体系建设，落实好高素质农民培训和基层农技推广等项目，努力培育一批农村实用人才。

　　（牵头部门：区农业农村局、区工业和信息化局  责任部门：各乡（镇）人民政府、街道办事处）

　　9.推进高标准农田建设。建设高标准农田1.63万亩以上。把握政策导向，聚焦重点领域，优先支持粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“两区”、永久基本农田建设。加快项目实施进度，确保按期完成年度建设任务。对项目设计、材料设备和工程建设质量严格把关，确保工程建设质量。加大资金拨付力度，确保项目资金拨付进度与工程建设进度相匹配。

　　（牵头部门：区农业农村局  责任部门：区财政局，各乡（镇）人民政府、街道办事处）

　　（三）以推动深化改革为动力，持续加大招商引资力度

　　10.坚持全员发动，不断激发招商活力。点线面结合，组建专业招商组，瞄准重点区域，积极创新招商方式，健全完善招商引资奖励政策。围绕重点产业，广泛开展靶向招商、以商招商,全力推进风光火储、马丫食品二期等新项目落地。

　　（牵头单位：区发展改革局  责任单位：区招商（商务）服务中心、各乡（镇）人民政府、街道办事处）

　　11.在项目建设上持续发力。坚持“项目为王”理念，围绕重点产业，瞄准重点区域，多渠道开展全员招商、产业链招商、网络招商、飞地招商，确保实现全年新签约项目37个以上。深挖各级政策潜力，力求在资金争取、平台争取、项目争取上实现新突破。同时，依托我区资源禀赋和特有优势，推进风光火储、循环经济产业园、食品产业孵化园等重大项目建设，确保完成固投11亿元任务。

　　（牵头单位：区发展改革局  责任单位：区招商（商务）服务中心，各乡（镇）人民政府、街道办事处）

　　（四）以城乡建管为目标，构建宜居城市格局

　　12.逐步完善规划布局。全力做好国土空间规划编制，加快建成国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。完善中心城区空间布局，科学划定主体功能分区，推进土地节约集约利用，按照“中心集聚，特色发展”的布局方向，进一步完善城镇功能，提升城镇综合承载力。

　　（牵头单位：区发展改革局、区财政局、区自然资源分局，各乡（镇）人民政府、街道办事处）

　　13.持续推动城市更新。立足“一核一带三区”发展空间布局，统筹城乡协调发展，打造品质城市、特色城镇、美丽乡村，构建城乡高质量发展新格局。实施城市更新行动，留白留璞增绿，让城市发展更有底蕴，更有质量。深入实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全力推进农业产业化步伐，让农民更多分享产业增值收益。实施乡村建设行动，改善农村人居环境，推动农民富裕富足，积极打造全省乡村振兴先行区。

　　（牵头单位：区自然资源分局，各乡（镇）人民政府、街道办事处）

　　14.建设和谐幸福之城。坚持以人民为中心，着力保障和改善民生，大力发展社会事业，推动共同富裕取得实质性进展，开创高质量发展新境界。健全完善基本公共服务体系和多层次社会保障体系，提升全区百姓生活品质。统筹发展和安全，落实总体国家安全观，扎实推进平安清河建设。创新社会治理，构建立体化信息化智能化治安防控体系，维护社会和谐稳定，不断增强全区百姓获得感、安全感、幸福感。

　　（牵头单位：区自然资源分局，各乡（镇）人民政府、街道办事处）

　　（五）以生态保护为基础，持续改善环境质量

　　15.强化水环境保护。持续做好国考断面水质管控，确保境内流域水质达标。加强城乡污水处理设施运行管理，完成河道二期综合整治项目。有效控制水源污染，持续改善农村水环境。进一步加强河道砂石管理，依法依规合理开采，坚决严厉打击非法盗采砂石行为。

　　（牵头单位：区生态环境分局  责任单位：区自然资源分局、区水利局、区住建局、区农业农村局，各乡（镇）人民政府、街道办事处）

　　16.持续改善大气环境。提高环境空气质量，严格涉大气污染项目环境准入，加强涉挥发性有机物及窑炉企事业污染治理和监管。加强道路运输和工地扬尘监管，巩固餐饮服务业油烟污染治理成效,持续做好柴油车污染防治，严格实施农作物秸秆禁烧工作，全力应对重污染天气。

　　（牵头单位：区生态环境分局  责任单位：区自然资源分局、区公安分局、区住建局、区交通局、区农业农村局，各乡（镇）人民政府、街道办事处）

　　17.加强土壤污染防治。分类管理农用地，落实受污染耕地安全利用和管控措施，保障农业生产环境安全。严格建设用地准入管理，防范人居环境风险。加强耕地保护，落实保护责任，严守耕地红线，严格农用地分类管理，坚决遏制耕地“非粮化”“非农化”，全面落实林长制。此外，持续做好中央、省生态环保督察反馈意见和交办案件的整改落实。

　　（牵头单位：区生态环境分局  责任单位：区自然资源分局、区农业农村局及生态环境保护督查整改工作领导小组成员单位）

　　（六）以发展社会事业为重点，着力提升民生保障能

　　18.扎实做好惠民工程。坚持量力而行、尽力而为，建成区人力资源服务市场、实施清河高中及实验中学基础设施提质升级改造、建设大清河南岸“口袋”公园、兴盛巷整体改造等7件民生实事。

　　（牵头单位：区发展改革局  责任单位：区教育局、区住建局、区交通局，各乡（镇）人民政府、街道办事处）

　　19.抓好常态化疫情防控。严格落实“及时发现、快速处置、精准管控”的常态化防控机制，加严各项防控举措，抓实重点人群、重点场所、重点时段、重点区域的精准管控，继续强化防控能力水平建设。全力做好新冠疫苗接种，进一步筑牢免疫屏障。坚决巩固来之不易的疫情防控成果。

　　（牵头单位：区卫生健康局  责任单位：区发展改革局、区市场监督管理局、区公安分局、区文旅广局、区交通运输局、区工信局、区教育局、区民政局，各乡（镇）人民政府、街道办事处）

　　20.全面推进各项社会事业。多元发展社会事业，办人民满意教育，推动“双减”工作取得显著成效。健全公共卫生应急管理体系，提升公共卫生服务水平。深入实施公共服务质量提升三年行动。加强国防动员，推动人民武装规范化建设。全力抓好冬季供暖工作。大力实施文化惠民工程，推进全民健身中心、体育公园建设，促进文体事业繁荣。

　　（牵头单位：区发展改革局  责任单位：区教育局、区卫生健康局，各乡（镇）人民政府、街道办事处）

　　21.全力保障社会和谐稳定。深入开展安全生产专项整治三年行动，不断完善安全生产责任体系，健全长效机制。切实维护公共安全，加强食品安全工作的领导和监管，下大力气解决食品安全领域突出问题，提升食品安全水平。坚持“三到位一处理”，深入开展“治重访、化积案”专项攻坚，站稳群众立场，有效化解社会矛盾。强化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，着力提升见警率，增强群众安全感。

　　（牵头单位：区政法委  责任单位：区应急局、区信访局、区公安分局、区市场监督管理局、区法院、区检察院、区司法局、各乡（镇）人民政府、街道办事处）

　　五、保障措施

　　（一）加强领导，落实责任。推动县域经济高质量发展工作要在区委区政府的统一领导下，实施四个一工作机制，即建立一套规划体系、实施一批重点项目，制定一套配套政策，培育一批具有竞争力的企业。各部门要按照本领域工作职责，层层分解任务，细化责任，确保每项工作有人抓、有人管，确保重点工作有路线图、时间表，使各项工作得到有效落实。

　　（二）加强协调，提升效能。各部门之间要加强沟通协作。各重点工作领导小组要充分发挥职能作用，及时调度和反馈重点工作进展情况，协调解决堵点问题，统筹推进县域经济发展重点任务，同时各部门在有效完成本领域工作的同时，积极配合其他部门工作，形成上下联动、同频共振的工作合力。

　　（三）加强督导，抓好落实。区委办公室、区政府办公室要对各部门重点任务完成情况进行跟踪督查，坚持定期调度进展，季度研判形势，年终考核成效，将重点工作任务落实情况纳入年度绩效目标考核体系。对工作表现突出的单位和个人，及时给予通报表扬，对工作推诿、不担当不作为人员严肃问责。

　　2022年度清河区加快推进县域经济高质量发展促进乡村振兴实施方案征求意见反馈结果

　　2022年度清河区加快推进县域经济高质量发展促进乡村振兴实施方案征求意见稿（征集已结束）已通过铁岭市清河区人民政府网站进行公示，公开征求各界意见，无反馈意见。

　　特此说明。