铁岭市清河区人民政府

　　关于印发铁岭市清河区国民经济和

　　　　社会发展第十四个五年规划纲要的通知

工业园区管委会，各乡（镇）人民政府、街道办事处，区政府各部门：

　　《铁岭市清河区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》业经区第九届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　铁岭市清河区人民政府

　　2021年7月5日

　　铁岭市清河区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要

　　目   录

　　第一章  规划背景…………………………………………………1

　　第一节“十三五”时期经济社会发展取得的主要成绩………1

　　第二节“十三五”时期取得的基本经验………………………8

　　第三节“十四五”时期发展环境………………………………10

　　第二章 发展构想…………………………………………………12

　　第一节 指导思想………………………………………………12

　　第二节 基本原则………………………………………………13

　　第三节 总体战略………………………………………………14

　　第四节 发展目标………………………………………………15

　　第三章 坚持科学规划，着力优化空间布局……………………19

　　第一节 优化主体功能区布局…………………………………19

　　第二节 优化城镇空间布局……………………………………20

　　第三节 优化产业发展布局……………………………………21

　　第四章 坚持深化改革，着力增强发展动力……………………23

　　第一节 改善营商环境…………………………………………23

　　第二节 深化各项改革…………………………………………23

　　第三节 推动创新发展…………………………………………25

　　第五章 坚持对外开放，着力扩大内外联动……………………27

　　第一节 对接“一带一路”倡议………………………………27

　　第二节 融入沈阳都市圈………………………………………27

　　第三节 打造智慧铁岭重要核心区……………………………28

　　第四节 促进与周边地区协同发展……………………………28

　　第五节 深化对口合作…………………………………………28

　　第六节 扩大对外开放…………………………………………29

　　第六章 坚持优化结构，着力提升质量效益……………………30

　　第一节 做精做特农业…………………………………………30

　　第二节 做大做强工业…………………………………………34

　　第三节 做优做活三产…………………………………………38

　　第七章 坚持绿色发展，着力改善生态环境……………………42

　　第一节 优化生态环境…………………………………………42

　　第二节 推进绿色发展…………………………………………44

　　第三节 提升生态质量…………………………………………44

　　第八章  坚持统筹城乡，着力塑造宜居城市……………………45

　　第一节 改善城市环境…………………………………………45

　　第二节 提升村容村貌…………………………………………47

　　第三节 建设智慧城市…………………………………………47

　　第九章  坚持共享理念，着力增进民生福祉……………………49

　　第一节 优先发展教育…………………………………………49

　　第二节 繁荣社会事业…………………………………………50

　　第三节 构建健康清河…………………………………………51

　　第四节 加强民生保障…………………………………………52

　　第五节 实施人口战略…………………………………………53

　　第十章 坚持繁荣文化，着力促进和谐发展……………………56

　　第一节 加强先进思想文化引领………………………………56

　　第二节 建设文明清河…………………………………………57

　　第三节 提升公共文化体育服务效能…………………………58

　　第十一章 坚持依法治区，着力建设平安清河…………………59

　　第一节 构建平安清河…………………………………………59

　　第二节 建设法治清河…………………………………………61

　　第三节 建设诚信清河…………………………………………62

　　第四节 全面从严治党…………………………………………62

　　第十二章  坚持政治引领，着力保障规划实施…………………63

　　第一节 发挥党的核心作用……………………………………63

　　第二节 完善规划要素保障……………………………………63

　　第三节 健全规划实施机制……………………………………64

　　铁岭市清河区国民经济和

　　社会发展第十四个五年规划纲要

　　第一章  规划背景

　　“十三五”以来，在党中央和省、市各级党委和政府的领导下，全区深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，牢固树立新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推进高质量发展，积极应对严峻复杂的经济形势和巨大的下行压力，攻坚克难、砥砺前行，经济社会保持健康稳定发展。

　　第一节“十三五”时期经济社会发展取得的主要成绩

　　“十三五”以来，面对严峻的国内外风险挑战和持续的经济下行压力，清河区保持战略定力，迎难而上、开拓进取，经济实现稳中向好、稳中提速。特别是固定资产投资连续3年保持高速增长，发展活力增强。

　　一、综合经济实力稳步增长

　　预计到2020年底，地区生产总值实现30.1亿元，年均增长1.5%；一般公共财政预算收入实现2.5亿元，可比口径年均增长1.8%；规模工业增加值实现5.8亿元，年均增长2%；固定资产投资实现9.1亿元，年均增长9%；农业总产值实现6.5亿元，年均增长6%；城镇居民人均可支配收入实现31812元，年均增长6.5%；产业结构进一步优化，由4:53.4:42.6转变为9：41：50。

　　重点项目建设加速推进。“十三五”期间，辽宁丰迪、立君重钢、嘉源建材等项目落地投产；德成重工、天顺风能等项目开工建设；中慈药业、大容恒等17个技改项目全部竣工。累计签约落地项目140余个，其中亿元以上竣工项目15个，累计争取各类资金21.6亿元，帮助企业融资8.4亿元。

　　二、产业发展水平显著提升

　　农业农村取得新成果。农林牧副渔总产值完成5.9亿元，农业增加值年均递增4%。农业供给侧改革持续深化，种植业结构不断优化，累计调减玉米种植面积2.2万亩，粮食播种面积稳定在17.5万亩，粮食综合生产能力稳定在2.2亿斤，设施农业达到1800亩，高标准农田2.5万亩。现代农业扎实推进，农民合作社发展到160个，家庭农场发展到130个，规模种养殖大户发展到83户。农业产业化进程不断加快，500万元以上农业产业化龙头企业达到5家。农业机械化水平逐步提升，主要农作物耕、种、收综合机械化水平达到89%以上。农业农村改革深入推进，土地确权颁证19.7万亩，流转土地4.5万亩。农田水利设施持续改善，完成水利工程29项。累计建设农村饮水安全工程11处、防汛抗旱应急井12眼，解决1.46万人饮水安全问题。

　　工业经济稳步增长。总体规模不断壮大，全区工业企业达到125户，规上工业企业达到22户，规上工业总产值达到33亿元。支柱产业保持稳定。特色装备制造产业逐步壮大，石油机械特色产业基地保持“国家火炬铁岭石油装备特色产业基地”称号，辽宁石油机械、凯诚锻造、旭日重工、天淇食品等龙头企业加大技术创新力度，产品竞争力不断提升，带动引领作用显著增强。绿色食品产业提质增效，以华润雪花啤酒、长盛源食品、富迪冷饮等龙头企业为引领的绿色健康食品产业链、供应链进一步强化，速冻果蔬、干果制品、稻米、功能食品等产品远销国际市场。以辽宁金正大、新大地等龙头企业为代表的农业生产资料加工产业正向规模化迈进。

　　现代服务业健康发展。全域旅游加速推进，明晰“一核两带五点+”旅游布局。文化旅游品牌建设扎实推进，《辽北明珠魅力清河》宣传片在央视发现之旅播放，电视剧《刘老根3》在清河取景拍摄，广东山村、斛米沟村、石家堡子村等一批文旅项目有序开发。旅游基础设施逐步完善，改造龙泉广场北侧67亩三角地，修建10.4公里北环湖路。商贸物流加速发展，大福来超市投入运营，万象农贸市场开工建设，入驻电子商务平台38家，物流企业增至14家。

　　三、营商环境持续优化

　　营商环境体系不断完善。组建营商环境建设机构，执行《清河区“微笑服务”专项行动实施方案》《清河区推进高频事项“最多跑一次”工作实施方案》《关于在全区窗口单位开展“大学习、大讨论、大练兵、大比武”活动的实施方案》《清河区关于优化营商环境“七个不允许”的实施意见》等系列文件，营商环境政策体系更加健全和规范。“放管服”改革深入推进。“一网、一门、一次、一窗”改革成效显著，在全市率先实施了工业项目“零审批”制度，27家职能部门922项政务服务事项实现集中办理，120项高频事项不见面审批。加强了“一体化”政务服务平台建设，推进“一网通办”，政务服务事项网上可办率达到100%，按照“四减”要求实现流程优化再造，“互联网+政务”初步构建。“多证合一”、“证照分离”改革成效显著，新增市场主体3665余户。“办事难”专项整治成效明显，解决营商环境突出问题60余项。“千人帮千企”、“项目管家”、“企业勤务员”服务企业成果显著。

　　四、改革创新不断深化

　　重点领域和关键环节改革取得新突破。农业农村、国有资产、医疗卫生、供销联社等改革有效实施，行政机构、乡（镇）街改革顺利完成。商事制度改革步伐加快，核发“多证合一”营业执照1018个、受理企业简易注销67户、受理全程电子化登记1651笔。供给侧结构性改革深入推进，减税降费政策全面落实。“三供一业”改革顺利实施，改造了电业小区。

　　科技创新水平显著提升。新增高新技术企业4家、高新技术产品5种，高新技术产品产值达到6.8亿元。研发投入力度逐年加大，“十三五”末期，规上企业年研发投入达到700万元，是2015年的7倍。累计完成技术合同成交额1亿元，完成市政府任务指标的117.2%。

　　五、城乡发展不断进步

　　城乡面貌日益改观。城市基础不断夯实，交通网络日渐完善，累计修缮国、省及县乡公路250余公里。实施昌盛路、兴园路、向阳街、文化路、清河路、兴工路等道路工程，出行环境进一步改善。自来水二期工程主体竣工，改造老旧供暖管网15公里、污水管网39公里。农村人居环境明显改善，城乡垃圾“五指分类法”初步推广，实施村屯污水处理工程。城市绿化水平逐步提升，完成柳溪公园、南山公园及体育场等绿化工程，绿化覆盖面积达到273.65公顷，绿化覆盖率达到39.66%，人均公共绿地达到13.84平方米。房地产市场保持平稳，累计销售商品房面积36万余平方米，销售额超过12亿元。贯彻落实廉租房补贴政策，累计补贴557户，补贴金额66.79万元。积极实施弃管小区改造工程，累计改造8万余平方米，涉及住户近千户。

　　六、生态环境持续改善

　　始终践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施“青山、碧水、蓝天”工程。全面推进“河长制”工作，落实“一河一策” 保护和治理方案，整治啤酒厂东侧泄洪渠、小清河等河渠“四乱”，水源地保护取得实效。累计植树造林1.3万余亩。污染防治效果丰硕，全面禁止秸秆焚烧，拆改燃煤小锅炉170台，淘汰黄标车186辆。农村畜禽养殖污染治理成果明显，建成粪污处理设施的养殖小区17家，畜禽粪污综合利用率达到78.61%。中央环保督察及“回头看”反馈意见整改工作扎实推进。

　　七、民生福祉持续增进

　　社会事业繁荣发展。教育事业优先发展，教学环境进一步改善，清河高中、聂家学校、第二小学幼儿园等教育工程竣工使用，完成张相镇、杨木镇等学校教学设施改造工程。教学质量显著提升，深入贯彻“育人为本，德育为先”的教育理念，努力培养学生“知恩、向善、求实、创新”的良好品格，积极开展不定期推门听、评课活动，课堂教学质量有效提高。深化卫生体制改革，在全市率先建立紧密型医联体，强化区、乡、村三级医疗服务体系，实现城乡基本公共卫生服务均等化。全面实施公立医院综合改革，实行国家基本药物制度，高端养老中心项目建设正式启动，高质量完成贫困残疾人家庭无障碍设施工程155户。基本公共卫生服务水平进一步提升，居民健康档案建档率、高血压规范管理率、精神病规范管理率达到80%以上，传染病及时报告率、突发公共卫生事件报告率、卫生监督协管报告率达到100%，开展家庭医生签约服务，重点人群签约率达60%以上。妇女儿童保健工作顺利开展，孕产妇和儿童系统管理率达到90%以上。加强公共卫生应急队伍建设，梳理完善医疗机构职责、工作制度及突发事件报告流程，建立了突发公共卫生事件信息上报制度。群众业余文化体育生活不断丰富，举办各类文化体育活动130余场。民生福祉显著提升。人民群众获得感增强，民生实事工程基本完成。城镇登记失业率控制在3%以内。落实社保提标扩面政策，累计发放城乡低保金5000余万元，发放各类救助补贴近千万元。脱贫攻坚任务全面完成。强化精准识别，实施动态调整，建档立卡户精准为530户，1071人。强化产业引领，实施产业扶贫项目6个，储备产业扶贫项目12个，产业扶贫实现全覆盖。完成贫困残疾人家庭无障碍改造工程，全面贯彻落实双拥优抚安置政策，完成退役军人服务保障工作。

　　八、社会治理水平不断攀升

　　社会治理能力进一步增强。食品药品监管体系不断健全，建立长效监管制度10项。食品安全建设年及食品药品安全专项整治成效明显，全区人民饮食用药安全得到有效保障。坚决落实安全生产责任制，网格化管理体系不断完善，安全生产形势总体平稳。市域社会治理现代化稳步推进，深入开展扫黑除恶专项斗争，成功侦破2起涉恶团伙案件、2起涉黑团伙案件，荣获省社会治安综合治理先进集体、省级平安示范单位称号。学习“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，公共法律服务实现社区（村）全覆盖，矛盾纠纷化解率达90%，基本达到矛盾纠纷化解在基层。“五级书记”抓信访有效落实，推动信访矛盾减存控增，信访台账化解率达到95%。法治政府建设更加完善。坚持依法治区，贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》实施细则。行政复议渠道畅通，“双随机、一公开”深入推进。落实行政执法“三项制度”和涉企行政执法计划管理，实现行政执法单位全覆盖。全市第一家开展了律师为民营企业“法治体检”活动，促进民营企业依法经营、依法治企、依法维权，帮助民营企业解决发展中遇到的法律问题。认真履行审计监督职能，重点领域、重点资金、重点部门的审计监督力度显著增强。

　　第二节“十三五”时期取得的基本经验

　　“十三五”以来，清河区全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和在辽宁考察、深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，立足长远、凝聚共识，紧盯“十三五”规划纲要确定的目标任务，坚持一张蓝图绘到底。深入研究发展定位、空间布局、拓展方向，注重拉开空间和产业发展格局，实现了空间载体与主体功能区结构高度统一，保证了我区“十三五”时期经济社会发展目标和政策的稳定性、统一性。

　　1、始终坚持项目为王。“十三五”以来，全区牢固树立“项目为王”意识，坚持优化营商环境，强化项目服务，抓实项目落地，项目建设取得新进展。通过完善招商机制，明确产业定位，开展以商招商、产业链招商，引进一批科技含量高、带动能力强、质量效益好的项目，有效发挥重大项目推动投资增长的引擎作用及对全区稳增长、调结构、促转型的支撑作用，重点项目结构优、推进快，带动了固定资产投资实现持续高速增长，成为清河区“十三五”时期经济社会发展的重要牵动力。

　　2、始终坚持科技创新。“十三五”时期，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的新时期科技工作方针，以提高自主创新能力，实现创新驱动发展为目标，以发展高新技术产业和用高新技术改造来提升传统产业，以加快经济发展方式转变为重点；以加强科技合作，加速科技成果转化，自主研发新产品、新技术、新工艺，建设科技创新平台，推进企业知识产权战略、实施重大科技项目、发挥农村科技示范作用为手段，努力营造大众创业、万众创新的政策和制度环境，为建设富庶美丽文明开放新清河提供了强大的科技支撑。

　　3、始终坚持实干担当。“十三五”时期，政府系统将“不忘初心、牢记使命”主题教育作为加强自身建设的重要抓手，注重学习教育与实际工作相结合，守初心、担使命的思想认识、政治觉悟和党性观念不断提高，全区上下干部群众凝心聚力、顶住压力、保持定力、精准发力，人心思进的干事创业劲头带动营商环境不断优化，为我区“十三五”时期保持经济持续健康发展提供了重要保障。

　　第三节“十四五”时期发展环境

　　“十四五”时期，国内外形势发生深刻复杂变化，世界处于百年未有之大变局，我国进入充满挑战的重要战略机遇期。清河区既面临历史性的发展机遇，也面临风险多发的严峻挑战，于危机中育新机、于变局中开新局。

　　1、发展机遇。高质量发展迈入新阶段。和平与发展仍然是时代主题，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，国内消费市场规模强大、优势明显，正构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。科技创新促使产业格局发生新变化。5G、大数据及人工智能等新一代信息技术对传统制造业正带来革命性影响，催生一系列新产品、新模式、新业态、新产业，绿色、健康、智能成为科技创新的主要方向，以数字经济为代表的新经济将主导全球产业竞争和分工模式，全球进入智能互联时代。

　　2、面临挑战。从总体环境来看，当今世界正经历百年未有之大变局。在新冠疫情冲击下，世界经济严重衰退，国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡，新一轮经济危机爆发风险加大。经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，不稳定性、不确定性明显增加，从清河区自身来看，随着清河水库列入县级以上集中式饮用水水源保护区，水库及周边区域生态资源开发受到较大制约，旅游产业发展面临极大挑战。

　　3、自身优势。交通发达便捷。清河区位于哈大客运、京哈高速沿线，在沈阳一小时经济圈独具优势，产业特色鲜明。清河区是辽宁省绿色食品生产基地、养老产业示范基地试点城市、国家火炬铁岭石油装备特色产业基地，产业基础扎实。生态环境优美。清河区地处长白山余脉，拥有辽宁第四大水库清河水库，绿化覆盖率达39.66%。同时，清河工业园区晋升省级经济开发区，体制机制创新增强了动力，政策、人才、金融等要素加速集聚，清河区发展优势将在“十四五”期间得到释放。

　　4、存在问题。尽管“十三五”时期取得了一定成绩，但是还有一些问题未得到有效解决。一是经济总量小，高质量发展不充分，财税增量不足，在经济发展规模和发展质量上尚未得到显著提升。二是内生动力不足，产业发展处于基础阶段，科技创新投入较少，要素配置低效粗放，新旧动能转换、产业转型升级任重道远。三是产业结构不尽合理，商贸服务业发展水平不足，龙头项目较少，消费拉动不明显。四是社会治理能力不强，社区、村屯等基层基础仍较薄弱，源头防范化解矛盾纠纷和风险隐患不够，共建共治共享的治理格局远未形成，基层治理的探索实践仍需强化。五是营商环境还需进一步增强，行政效能还有待提升，干部担当意识、进取精神不足，主动谋划工作还需加强。

　　第二章 发展构想

　　第一节 指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，继续坚持“做精做特一产、做大做强二产、做优做活三产”发展思路，牢固树立“生态立区、产业强区、智慧兴区”总体发展战略，全面优化发展生态、政治生态、自然生态、社会生态、创新生态，加快推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化进程，全力打造生态之城、创新之城、智慧之城。

　　第二节 基本原则

　　1、坚持稳增长与高质量发展相结合。坚持质量优先，在深化供给侧结构性改革上持续发力，充分发挥创新对推进高质量发展的引领作用，全面提升经济整体竞争力。坚持稳中求进，保持战略定力，增强发展自信，完善和强化“六稳”举措，确保经济运行在合理区间。

　　2.坚持政府调控与市场机制相结合。充分发挥市场作用，完善市场机制，增强企业对市场需求变化的反应和调整能力，提高企业资源要素配置效率和竞争力。发挥政府作用，在尊重市场规律的基础上，用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为。

　　3.坚持目标导向与问题导向相结合。围绕新时代全面振兴、全方位振兴，在现代化建设新起点上实现新跨越发展目标，推出一批重大政策和重大举措，破解制约经济社会发展中存在的突出难题，增强区域发展的协同性、联动性、整体性，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点。

　　4.坚持补齐短板与壮大优势相结合。着力在体制机制、经济结构、开放合作、思想观念等方面狠下功夫，补齐短板。壮大装备制造、绿色食品等优势产业，进一步明晰产业布局、完善空间格局，明确重点任务。

　　5.坚持内生增长与开放发展相结合。坚持内生增长，着力调整优化存量、培育发展增量、注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局。坚持开放发展，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强重点区域和重点领域合作，搭建融入“一带一路”、面向东北亚的开放平台。

　　第三节 总体战略

　　“十四五”时期，依托清河区自然资源优势、产业发展基础等实际，着力将清河区经济社会发展嵌入国家及省市发展战略，主动融入沈阳都市圈，坚持“生态立区、产业强区、智慧兴区”发展战略，打造具有清河特色的生态宜居宜业的现代化智慧新城区。

　　——生态立区。“十四五”期间，清河区优越的自然资源就是最大的发展资本。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，统筹人口分布、产业布局、国土利用、生态环境保护，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

　　——产业强区。坚持“做精做特一产、做大做强二产、做优做活三产”发展思路，以省级开发区建设为中心，深化供给侧结构性改革，加快三次产业深度融合发展，以重大项目为支撑，以优化环境为保障，不断完善基础设施，聚焦发展高端装备制造、绿色食品加工、综合智慧能源、农业生产资料、大数据等重点产业，逐步调整产业结构，着重补强产业链、供应链，构建现代化产业体系，实现清河经济社会高质量发展。

　　——智慧兴区。以党的建设为引领，围绕构建现代化社会治理体系这一目标，聚焦城市发展需求，以大数据中心建设为载体，积极推进产业发展、城市管理、民生服务三大领域开展智慧应用，打造数字农业、数字工业、数字康养，为政府、企业、居民等多类主体提供智慧化服务，提升营商环境水平，建设成数字清河，使百姓共享智慧化发展成果。

　　第四节

　　综合考虑“十四五”时期国内外发展趋势和发展条件，着眼于我国新时代“两步走”总体战略安排，清河区在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面再上新台阶，在全面振兴、全方位振兴上取得新突破，在现代化新起点上取得新进展，建设成为城市与自然和谐共生、产业与生态相互促进的生态宜居宜业的现代化智慧新城区。“十四五”时期拟设定的具体主要目标为：

　　——综合经济实力迈上新台阶。经济发展质量和效益显著提高，产业结构持续优化，经济增速达到全市平均水平。高端装备制造、绿色食品制造、新型农业生产资料加工等主导产业加速集聚，产业结构持续优化，现代化经济体系初步构建。预计到2025年，地区生产总值年均增长6%以上，一般公共财政预算收入年均增长5%左右，三次产业结构比调整到5：50：45。

　　——改革开放取得新突破。营商环境持续优化，形成办事更加方便、法制更加良好、成本竞争力更强的营商环境，市场法治化、市场化水平显著提升。体制机制改革、农村综合改革等取得显著成效。区域协调协同水平进一步提升，飞地园区、对口合作等取得显著成效。预计到2025年，招商引资到位资金、实际利用外资和进出口总额年均增长10%以上。

　　——科技创新实现新发展。科创体系不断完善，研发投入不断加大，科技交流合作不断深入，产学研深度融合，高端创新资源加速集聚，大众创业、万众创新不断深化，创业创新平台建设不断提升，创新人才活力不断释放。预计到2025年，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到0.3 %，高新技术增加值年均增长8%以上。

　　——生态文明建设取得新成效。绿色发展方式和生活方式初步形成，天蓝水绿山青。城市功能完善，生态宜居，山水园林城市特色彰显，“生态清河、养生福地”成为清河印象。预计到2025年，单位地区生产总值能耗下降3%，全区城镇绿化覆盖率达40%，城市污水处理率达100%，城市环境空气质量优良天数比例达81%以上。

　　——社会治理能力得到新提升。社会治理体系更加完善，社会治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，平安清河、法治清河、诚信清河建设全面深化，共建共治共享展现新局面。

　　——成果共享水平实现新提高。就业、文化、教育、卫生、体育等公共服务水平、社会保障体系更加完善，居民健康水平和生活质量显著提高。预计到2025年，全区国民平均受教育年限达到10年，高校毕业生总体就业率稳定在90%以上，基本养老服务补贴和基本医疗保险覆盖率达到100%，城镇登记失业率保持在3.5%以内，人均拥有公共文化体育设施面积达1.8平方米，城镇、农村居民人均可支配收入增速与地区生产总值保持同步。

　　远景目标。预计到2035年，经济总量和城乡居民人均收入跃上新台阶，形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的振兴发展新局面，基本实现社会主义现代化，建成以高端装备制造、绿色食品加工、新型农业生产资料加工、文化旅游为主导的现代化产业体系，基本实现社会治理体系和治理能力现代化。

专栏1   “十四五”时期经济社会发展主要指标
指         标	属性	2020年	2025年	年均增速
经济发展
地区生产总值（亿元）	预期性	30.1	——	6%以上
一般公共预算收入（亿元）	预期性	2.5	——	5%左右
固定资产投资年均增速（亿元）	预期性	9.1	——	9%以上
社会消费品零售总额年均增长（%）	预期性	7	7	6%以上
规模以上工业总产值（亿元）	预期性	5.8	10	7%以上
创新驱动
全社会研发经费占地区生产总值比重（%）	预期性	0.15	0.3	——
高新技术增加值（亿元）	预期性	1.3	2.1	8%以上
技术合同成交额（亿元）	预期性	0.18	0.3	——
民生保障
城镇居民人均可支配收入（元）	预期性	31812	——	6%以上
城镇登记失业率（%）	预期性	2.51	3.5	——
基本养老保险参保人数（人）	预期性	20233	22350	——
劳动年龄人口平均受教育年限（年）	预期性	10.1	10.5	——
每万人口拥有执业医师数（人）	预期性	48	55	——
人均预期寿命	预期性	78.5	78.8	——
生态文明
单位地区生产总值能源消耗降低（%）	约束性	3.8	3	——
森林覆盖率（%）	约束性	47.3	47.7	——
单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）	约束性	-0.06	-0.3	——
达到或好于Ⅲ类地表水占比（%）	约束性	35	50	——
空气质量优良天数比例（%）	约束性	78.2	81	——

　　第三章  坚持科学规划，着力优化空间布局

　　着力构建经济、人口和资源环境相协调、主体功能区定位更加清晰、产业发展方向更加明确、国土高效利用、人与自然和谐相处的国土空间格局。

　　第一节 优化主体功能区布局

　　综合考虑人口、经济、生态等因素，统筹科学布局生产空间、生活空间、生态空间，着力建设“四大功能区”。

　　1、中心城市功能提升区。优化提升老城区功能，改造升级公共服务设施和基础设施，构建以红旗街、向阳街为核心的半小时经济圈。强化产业支撑，发展现代服务业，促进要素加速向核心集聚。深化城市“西连”战略，提升西部商贸区基础功能，与其他节点城市成为联系紧密的区域经济共同体。强化城市管理，加强公园、绿地、城市水系景观的建设与维护，打造生态宜居清河。

　　2、北部城市延伸拓展区。实施城市“北扩”战略，启动大清河北岸开发，建设大清河北岸山水园林新城区。完成跨河桥梁及新城区路网等基础设施规划建设。实施生态湿地综合治理工程，建设花海湿地、亲水游乐、康体养生、认领农业等项目，打造大清河旅游养生养老产业综合发展带。将大清河建设成为城中河，围绕大清河城市水系和生态景观，规划建设高端居住区，构筑山水林城和谐共生的生态格局。

　　3、西部产业创新升级突破区。以促进清河工业园区高质量发展为主线，深度融入铁岭市“一轴两带一区”建设，实现区域产业协同发展配套，打造优势产业集群创新发展引领区。

　　4、东部生态功能保护和绿色发展区。以清湖为核心，以聂家满族乡、杨木林子镇为主体，以东部山区乡村为外围，以水源地保护为基础，形成产业生态高效、城镇特色突出、对外通道畅通的空间布局。全力保护好清湖流域生态环境，做活水资源文章，主动融入东北东部绿色经济带，大力发展乡村旅游、民族文化旅游、康养旅游，打造绿色转型发展区、绿水青山向金山银山转变实践区。

　　第二节 优化城镇空间布局

　　坚持以人的城镇化为核心，以提高城镇化质量为着力点，形成以中心城区为核心，特色乡镇为重要节点，联接新型农村社区的新型城镇化格局。

　　1、完善中心城区功能。进一步提升老城区基础设施建设，优化西部商贸区，全力开发大清河北岸新城区。依托区位优势、生态优势和产业特点，以建设铁岭市“一轴两带一区”产业空间格局上的重要节点城市为目标，通过高效集聚产业和人口，推进产城融合，把中心城区建设成为规模适度、设施完善、生态宜居、产业繁荣、拉动区域经济社会发展的核心，促进乡村振兴的重要载体。

　　2、有序建设特色乡镇。加快新型城镇化建设，推动特色乡镇成为联接周边乡村的重要节点，服务周边乡村农民的生产生活。张相镇依托工业园区，实施产业强镇行动，建设经济强镇。杨木林子镇全力配合推动大清河北岸新城区建设。围绕原有产业特色优势，大力发展绿色农业和农产品精深加工，打造农副产品深加工产业园区。聂家满族乡大力发展绿色精品农业和文化旅游产业，打造尚阳堡满族文化影视基地旅游产业发展带。

　　3、培育生态宜居乡村。进一步完善乡村规划，重点建设集聚类中心村。加强农村环境建设，加大环境保护力度，打造美丽乡村。提高公共服务水平，因地制宜建设农村新型社区。

　　第三节 优化产业发展布局

　　坚持“做精做特一产、做大做强二产、做优做活三产”的产业发展思路，围绕主导产业，强化创新引领，依托清河经济开发区，优化空间布局，规划建设5大产业园，促进产业集聚，实现产业强区。

　　1、主导产业：做强高端装备制造、绿色食品加工、新型农业生产资料加工等主导产业，重点培育综合智慧能源、数字经济、循环经济等新兴产业，发展壮大汽车零部件、新材料等重点产业，实现产业转型升级，经济高质量发展。

　　2、五大产业园

　　清电循环经济产业园。以清河电厂为核心，围绕电厂热电气和粉煤灰等独有资源，依托现有大数据中心、嘉源建材等企业，继续引进一批对电能、热能、蒸汽和粉煤灰有关键需求的产业，建设循环经济产业园；石油装备产业园。依托国家火炬铁岭（清河）石油装备特色产业基地，以辽宁石油机械为龙头，突出抓好技术创新、关联项目引进、石油钻采装备制造、油田工程技术服务等业务板块，打造石油机械产业园；农副产品深加工产业园。以农产品精深加工为核心，借助华润雪花、天淇食品等龙头企业品牌优势，培育拉伸酒类、粮食、肉类、果蔬精深加工和保健品生产产业链条，重点生产科技含量高、附加值高和市场占有率高的高端农副产品，实现农产品加工规模化、专业化、高端化、集聚化发展。清湖飞地经济产业园。深化与金湖经济开发区合作，承接共建飞地项目。招引域外其他飞地项目和区内乡镇街引进飞地项目入驻和聚集，打造高标准、高质量产业转移对接平台和共建产业园区。物流产业园。充分利用铁路货运专线，以晟达物流产业园项目建设为契机，吸纳不同类型的物流企业入驻，为产业园区内企业提供物流配套服务，全力打造物流产业园。

　　第四章 坚持深化改革，着力增强发展动力

　　不断深化供给侧结构性改革，切实补齐“四个短板”，全面推进重点领域和关键环节改革，持续激发市场主体活力。

　　第一节 改善营商环境

　　加快转变政府职能，构建市场化、法治化、国际化的营商环境。扎实推进“放管服”改革，构建便捷、高效的政务环境。持续加大简政放权力度，进一步压缩审批时限，减少高频办理事项审批环节，推进网办全程在线、不见面审批，简政放权实现“应放尽放、简化优化”。深入推进政务服务改革，开展政务服务标准化建设，形成以“一窗式”办理为主、专业窗口办理为辅的综合服务模式，持续推动政务服务事项“一窗”分类办理。深入推进工程建设项目审批制度改革。构建多规合一的“一张蓝图”，加强业务协同平台建设，完善项目策划生成机制，建设横向到边、纵向到底的审批信息化系统。建立完善政务服务“好差评”制度，充分发挥“好评价”的正向激励作用和“差评价”的警示鞭策作用，持续提升政务服务水平。

　　第二节 深化各项改革

　　坚定不移地推动改革，积极调动各类有利因素参与经济发展，进一步增强经济发展动力和活力。深化供给侧改革，融入双循环格局。充分发挥清河资源和产业优势，强化区域间的内引外联和开放合作，重塑产业链和供给链，主动参与国内经济大循环，融入国内国际双循环格局。

　　1、深化开发区改革，做优发展平台。建立授权事项清单制度，赋予开发区相应的科技创新、产业促进、人才引进、市场准入、项目审批、财政金融等经济管理权限。运行“管委会+公司”模式，创新综合考评管理制度，全面实行市场化运营新模式。加大开发区闲置厂房、批而未供和闲置土地处置，全面调查全区批而未供和闲置土地情况，明确清理处置目标任务、范围内容、整改措施等；加强开发区闲置厂房、闲置土地再利用工作，将闲置厂房和土地作为招商引资的重要推介项目，积极引导外部资金和优势项目通过收购、合作、租赁、兼并等多种形式与区内闲置资产进行有效对接。加强闲置厂房的改造升级，积极提升厂房配套能力，增强招商引资吸引力。

　　2、深化重点领域改革，激发市场主体活力。深化国资国企改革，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，巩固和提升传统优势产业，加大公共民生服务和重大基础设施建设。支持民营经济，进一步放宽市场准入，切实降低企业生产经营成本。支持民营企业参与产业链供应链协同制造，鼓励民营企业加快转型升级。支持小微企业和个体工商户发展。尊重企业的市场主体地位，注重培养本地企业家，弘扬企业家精神。

　　第三节 推动创新发展

　　1、大力实施创新驱动。进一步促进高校科研院所科技成果转化。积极推进企业技术中心创建和科技专利申报工作。支持规模企业加大技术改造投入，提高产品附加值。深入开展大众创业、万众创新，鼓励企事业单位支持职工创新创业，培育壮大地摊经济、夜间经济发展。加强创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设，建立面向人人的创业服务平台，促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集。制定契合我区创新型人才引进政策，开辟专业人才引进绿色通道。

　　2、创新发展经济开发区。完善软硬件设施，进一步提高开发区承载力。着力打造5大重点产业园，将清河经济开发区建设成为规划科学、特色突出、产业集聚、用地集约、质量效益显著的新型产业园区。预计到2025年，清河经济开发区固定资产投资累计完成30亿元，新引进项目固定资产投资完成比重不低于30%；引进“三新一特”项目及产业链配套项目25个；年销售收入超亿元企业10家；省级技术中心增加2家，市级技术中心达到10家；新增发明专利（含实用新型专利）50件；外贸出口累计完成5000万美元；开发区主要经济指标年均增长10%以上，开发区主导产业值或营收占比达到80%；开发区万元工业增加值能耗1.0吨标准煤，万元工业增加值取水量降低20%，化学需氧量（COD）＜3.5千克/万元（GDP），二氧化硫＜4.5千克/万元（GDP），城镇污水集中处理率90%，工业固体废物处置利用率≥90%。

专栏2  创新发展“十大经济” 1.园区经济。重点依托清河经济开发区，积极承接京津冀等地区资本和产业转移，吸引和培育优质企业落户，完善产业链条，推动产业集聚。 2.飞地经济。通过与对口合作等方式，建设“飞地经济”园区。 3.总部经济。建立完善的总部经济发展服务体系，吸引各类企业总部落户。 4.文旅经济。围绕“一核两带五点+”发展全域旅游。做大做强文化企业，推动文化产业发展。 5.乡镇经济。围绕“一乡一业”，因地制宜发展特色优势产业，推动乡镇财政收入和农民人均收入同步增长。 6.街道经济。进一步加大城中村、城边村改造力度，促进房地产业健康发展。统筹发展主城区商贸服务业，推动商贸消费升级，服务业水平提升。 7.村集体经济。鼓励各村发展飞地经济、总部经济，通过土地流转参资入股企业、合作社等，强化村集体自身造血能力。 8.庭院经济。在山区村发展以种植、养殖、加工、服务、休闲农业为核心的庭院经济。以“庭院+种养殖”“庭院+电商”“庭院+文旅融合”模式，拓宽农民增收致富渠道。 9.新兴经济。依托大数据中心，大力发展数字经济。积极发展网络经济和线上经济等新经济、新业态、新模式。 10.国有经济。发挥好国企职工这一人力资源优势，组织运营好区内国有资产管理办批准的各类公司，推动国有经济不断壮大。

　　第五章 坚持对外开放，着力扩大内外联动

　　立足构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，不断加强区域联动和产业协调，主动融入

　　第一节

　　积极参与中国-中东欧国家经贸合作辽宁示范区建设，推进国际产能合作，带动原料、设备、技术、劳务、管理走出去，支持龙头企业加强对外合作，将高端装备制造业作为优势产能全球合作的生力军，对标国际先进标准，加大技术改造力度，引导具有比较优势的特色企业走出去，提升国际市场竞争力。

　　第二节 融入沈阳都市圈

　　深度融入沈阳都市圈和辽宁中南部城市群，推进基础设施互联互通，促进产业融合发展，引进沈阳高端城市服务要素，吸引沈阳优质教育资源、医疗卫生资源等城市优质服务资源，共建基础教育、医疗康养等城市服务机构，打造辽宁北部重要的高品质城区。

　　第三节 打造智慧铁岭重要核心区

　　依托大数据中心建设，围绕铁岭市建设智慧城市目标，充分挖掘大数据发展红利，积极引入国内知名科技企业，加快培育数据采集、加工、交易、安全、呼叫服务等基础产业，积极推进共享经济、互联网金融、跨境电商、智慧旅游、智慧交通、智慧农业、智慧社区、远程教育医疗、网络约车、移动支付等新业态，打造成为全市智慧城市的核心区。

　　第四节 促进与周边地区协同发展

　　积极探索与开原市协同发展，在城市基础设施建设、清河水系治理、道路交通枢纽等方面加强合作，统筹规划、统一建设标准、同步实施，整合优势产业，补强产业链、供应链，形成资源共享、产业联动、优势互补的良好氛围，打造辽宁北部地区“十四五”期间重要增长极。

　　第五节 深化对口合作

　　1、强化清金合作。积极与江苏金湖对接，着力在园区结对互帮互助、资源平台互用互助、企业合作互利互助、体制创新互鉴互助、干部交流互学互助等方面开展务实合作，以实现资源共享、优势互补、共赢发展。重点推进清河经济开发区与金湖经济开发区的合作，共同建设项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台和产业园区。对口合作重点项目和重点园区，开辟绿色通道，明确专人负责，协调推进，在用地、用电、信贷等方面给予重点支持。

　　2、探索飞地园区。围绕高端装备制造、绿色食品、循环经济等产业，推动开展“飞地经济”合作。全面提升飞地园区承载能力，重点推进清河经济开发区建设，加快飞地园区土地整理，加大园区基础设施投入，实施标准化厂房建设。探索“飞地经济”街域合作模式，建立区、街道、村（社区）三级工作体系，实施跨街道“飞地”模式，将重点“飞地园区”作为招商引资项目重点承载区，集中摆放飞地项目，促进产业集聚。

　　第六节 扩大对外开放

　　1、强化项目招商。坚持“项目为王”理念，压实招商引资责任，实行区乡村三级联动，完善招商奖惩机制，围绕高端装备制造、绿色食品、新材料、汽车零部件、循环经济等产业，锁定沈阳、吉黑、京津冀等地区，开展以商招商、产业链招商，引进一批科技含量高、带动能力强、质量效益好的项目。探索建设专业化招商机制，培养专业招商队伍，推进招商专业化，实现专业人干专业事，提高招商质量。

　　2、扩大出口规模。坚持内资与外资并举，引资与引技并重，进一步健全开放合作机制，引导利用外资从注重规模向提高质量和综合效益转变，积极推进清河产品进入国际市场。依托马丫食品、长盛源食品、尚阳湖有机鱼等重点区内出口企业，打造外贸食品行业出口基地。支持清河发电、石油机械等企业，有关国家（地区）开展能源矿产、海洋资源等方面劳务外包与投资合作。预计到2025年，全区进出口总额增幅不低于全市平均水平，进出口额五年累计达到3亿元以上。

　　第六章 坚持优化结构，着力提升质量效益

　　始终坚持“做精做特一产、做大做强二产、做优做活三产”的发展思路，着力推动数字产业化、产业数字化、城市智慧化，努力打造生态之城、创新之城、智慧之城。

　　第一节

　　坚持把解决好农业农村农民问题作为全区工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，让农业强起来、农村美起来、农民富起来，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　1、推进农业现代化。

　　稳定粮食生产能力。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农。坚决守住19.77万亩耕地红线，确保年粮食总产量2.2亿斤以上。完善农业补贴政策，保障农民种粮基本收益。推进高标准农田建设，全面改善农田基础设施条件，推广高产、高效、多抗的新品种，推进规模化、标准化、机械化生产。预计到2025年，开发高标准农田3.6万亩，设施农业达到3000亩，绿色水稻达到5000亩，有机葡萄达到3000亩，优质林果达到5万亩。农作物耕、种、收综合机械化水平达到94%以上。加速农业产业化进程。以提高农业供给质量为主攻方向，加快农业产业化进程，培育农事龙头企业，支持“马丫酸菜”、“文选葡萄”等名优农产品拓展市场。推动产业融合发展。丰富农业产品业态，拓展农业多种功能，推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，大力发展观光农业、体验农业、创意农业，促进农业生产、加工、物流、研发、服务等全产业链开发。积极发展“田园休闲+民宿”乡村旅游，培育文化旅游、民宿经济、冰雪小镇等新业态，推进休闲农业精品和乡村旅游提升工程，促进农业提质增效。强化农产品安全监管。完善农产品质量安全监管体系建设，开展农产品质量安全巡查和专项整治行动，提升农畜产品、饲料、兽药、种子、农药、土壤等检验检测能力。加强“二品一标”证后监管，确保取得“二品一标”的企业产品抽样合格率100%，“二品一标”达到10个。完善兽药二维码进销存追溯系统，加强农产品质量安全追溯体系建设。完善农田水利基础设施。充分挖掘发挥水利基础设施综合效益，补齐水利基础设施短板，不断提升全区水旱灾害防御能力。以安全生态水系为载体，统筹清河区河道综合治理、水系连通、农村饮水安全、截污纳管、水环境生态修复、水库水闸除险加固等项目，开展常态化水利基础设施建设，提高防洪抗旱减灾和水资源保障能力。

　　2、深化农村综合改革。

　　完善城乡融合发展体制机制。坚持人民城市为人民理念，实施美丽乡村建设、中心镇建设等工程，推进向阳街道货郎屯村新型城镇化建设项目、杨木林子镇自然屯整体搬迁项目等项目建设，促进城乡在规划布局、产业发展、要素配置、基础设施、公共服务、生态保护等方面相互融合共同发展，实现城乡基本公共服务均等化，提高农村居民享受基本公共服务的水平，扎实推进新型城镇化建设。推进农村集体产权制度改革。巩固农村集体产权制度改革成果，建立高效、共享的农村集体资产大数据库。充分盘活用好集体所有的闲置房屋、山林、池塘水面等资源，发展集体经济，实现村集体收入稳定增长。将“四荒地”使用权、农村集体经营性资产使用权、农村集体资源性资产使用权等纳入平台规范流转，确保农村集体经济组织的合法权益。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障农户宅基地用益物权，赋予农民更多财产权利。培育新型农业经营主体。以家庭承包经营为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展，挖掘本地特色农产品，支持合作社、家庭农场、农业互联网供应链仓储物流加工等新型农业经营主体发展，探索建立农民电商直播产业园，大力发展现代化都市休闲农业。预计到2025年，农业产业化龙头企业达到11家，农业合作社达200家、家庭农场180家。加强农民教育培训，推进农村实用人才认定管理，推动有关扶持政策向高素质现代农业生产经营者倾斜，加快培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。

专栏3  农业重大项目及工程 1.张相镇以大孟村为中心平原村新建千亩设施农业项目，建设日光温室、冷棚1000亩，包括农业果、蔬等品种。 2.杨木林子镇以九社、八社村为中心新建千亩设施农业项目，建设日光温室、冷棚1000亩，包括农业果、蔬等品种。 3.农业互联网供应链项目，项目占地5万平，建设仓储库2万平，建设农业互联网供应链大数据管理平台，打造新型现代化农业互联网供应链仓储物流集散地。 4.铁岭市清河区辽河流域清河流域水环境综合治理工程。对小清河、后马河、北大沟河等河流的河道污染底泥进行清理，工程总长度47.79km。在北大沟河、斛米沟河、张家堡子河等部分河段布置生态岸坡防护，工程总长度35.727km。在北大沟河、打车沟河、养马大河、石家堡子河等河流进入饮用水水源地的周边建设生态湿地，改善水环境质量，湿地工程总面积1212.23亩。

　　第二节 做大做强工业

　　充分发挥工业对经济拉动作用，做强高端装备制造、绿色食品加工、新型农业生产资料加工等主导产业，重点培育综合智慧能源、数字经济、循环经济产业等新兴产业，发展壮大汽车零部件、新材料等重点产业，促进项目向产业园区集聚，大力提升产业基础能力和产业链发展水平，推进工业产业链、价值链向高端迈进。预计到 2025 年，工业经济总量实现新突破。工业平均增速不低于8%，力争工业增加值占GDP比重达到35%左右。企业规模数量实现新突破。规上企业数量达到40户，主营业务收入亿元以上企业达到10户，5亿元以上企业4户，10亿元以上企业2户，20亿元以上企业1户。项目支撑能力实现新突破，力争引进工业项目36个，工业固定资产投资年均增速达到20%。运行质量效益显著提升。规上工业主营业务收入利润率高于全市平均水平，纳税超亿元企业达到1户，超千万企业达到8户。

1. 　　做强主导产业。高端装备制造产业。依托清河经济开发区，以工业互联网和大数据为基础，以智能化为引领，不断改造“老字号”、开发“原字号”、培育“新字号”，围绕辽宁石油机械、铭鹏起重等企业开展产业链招商、以商引商，强化政策扶持，发展智能装备、智能制造，重点引进一批高技术、战略新兴等高端优质项目，提升产业层次，推进装备制造产业向中高端迈进。绿色食品加工产业。依托华润雪花啤酒（铁岭）有限公司、铁岭天淇食品有限公司、辽宁长盛源食品有限公司、富迪冷饮食品有限公司等企业，以规模化、专业化、高端化、集聚化为发展方向，充分借助龙头企业品牌效应，培育酒制品生产加工、粮食精深加工、果蔬精深加工和保健品等企业，重点生产科技含量高、附加值高和市场占有率高的高端产品，开拓高端客户市场。同时注重新产品研发和科技创新，逐步形成企业持续扩张增效、快速跨越发展的产业格局。新型农业生产资料加工产业。培育金正大、新大地、红旗塑料、大地机械等重点企业发展，形成以缓控释肥、复合肥生产为核心，农用塑料薄膜制品、农用机械为辅的产业发展模式。倡导金正大“亲土种植”新理念，鼓励缓控释肥、复合肥企业将产品向土壤修复、减肥增效、水肥一体化方向发展，将清河建设成为拥有百万吨产能的新型肥料生产基地。引导企业向产业链高端发展，向精深延伸，支持企业向标准化、无公害生产发展，注重商标品牌塑造，着眼于提档升级，全力打造一批叫得响的品牌商标名片。
2. 　　培育新兴产业。综合智慧能源产业。依托清河电厂转型升级和清河区优良的风能资源优势，在严控水源地保护区、生态红线和林业保护等发展瓶颈前提下，在清河东部山区发展光伏发电、风力发电、生物质发电等新能源项目，用足、用好、用活清河发电公司的等量替代指标，形成设计研发、装备制造、运维服务为一体的产业链条，推进新能源产业规模化、集群化发展，建立新能源发展基地。循环经济产业。以科学发展观和循环经济理念为指导，以保障环境安全为前提，以提升无害化、资源化、产业化水平为重点，围绕电厂热、电、气和粉煤灰等独有资源，继续引进一批对电能、热能、蒸汽和粉煤灰有关键需求的产业，通过统一规划，精心实施，建设技术先进的固体废物处理和综合利用项目，建设循环经济产业园。数字经济产业。依托辽宁（铁岭）大数据中心项目，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，加快建设能源、电信、制造、医疗、旅游等领域产业链数字化发展，提升产业链资源优化配置和动态协调水平。加强跨界合作创新，培育供应链金融、网络化协同、个性化定制、服务化延伸等新模式，加快构建跨界融合的数字化产业。
3. 　　壮大重点产业。新材料产业。围绕汽车零部件、智能装备、专用设备等应用领域关键材料需求，重点发展以桥梁伸缩缝用钢、高速工具钢、汽车等机械行业高品质特种钢材料，以及具有更高强度、硬度、塑性、韧性的高性能结构材料。汽车零部件产业。积极谋划长春、沈阳汽车产业溢出效应，加大引进中小型汽车零部件企业，尤其是具有技术创新能力的汽车零部件企业。培育壮大辽宁丰迪等企业发展，支持企业建设省级技术研发中心，整车配套的能力显著增强，初步建成产品特色明显、技术能力强、具有较强区域竞争力的汽车零部件产业体系。

专栏4 重点工业产业项目 1.风光火储一体化示范项目，计划新增装机容量350MW的风电项目和70MW的光伏发电项目，新能源项目总装机容量为420MW。 2辽宁（铁岭）大数据中心项目，利用清河电厂现有闲置厂房，采用国内首创的综合智慧能源供电方案，结合中国移动技术实力共同建设3个千机柜以上的大数据中心项目。 3.矿物质有机肥生产项目，占地97亩，新上2条有机肥生产线，形成年产50万吨矿物质有机肥生产能力。 4.食品产业园项目，占地300亩，建设集综合物流服务和食品研发、生产、销售于一体的农副产品深加工基地。

　　第三节 做优做活三产

　　以促进消费升级为统领，推动生产性服务业向专业化、高端化、集约化发展，推动生活性服务业向精细化、品质化、便利化发展，创新发展新兴服务业，稳步实现服务业发展提速、质量提高、效益提升，加速形成产业链条完整、高端要素聚合、发展优势互补的现代服务业发展新格局。预计到2025 年，服务业增加值年均增长达到7%以上。

　　1、文化旅游产业。围绕“一核两带五点+”全域旅游布局，以文化旅游产业为引领，围绕青山绿水的生态资源，调整全域旅游布局，大力发展生态、观光、休闲等旅游项目。加速开发大清河景观带，把大清河变为城中河，统筹推动大清河两岸开发，打造北方水城、旅游休闲养生养老基地。围绕清湖发展徒步野营观景等生态旅游，引进环湖自行车赛、半程马拉松等体育赛事。围绕历史人文资源，深入挖掘尚阳堡文化、广东山红色文化，明长城遗址、影视基地等资源。围绕清河电厂、清湖、雪花啤酒、大数据中心等工业资源，谋划一批工业游项目。以特有资源为切入点，谋划旅游项目，以旅游项目串联旅游线路，形成赏清河美景、探清河文化、享清河鲜鱼、喝清河啤酒、购清河特产的吃住行游娱购一条龙，打造清河乡村旅游品牌。以生态宜居为目标，推进水系连通工程建设，以点带面有序建设清河，努力打造“蓝网绿道纵横，城乡处处见绿”山水园林、魅力独具的静美清河。

　　2、商贸服务业。打造商贸综合圈。积极培育大福来、旺客来、果真新鲜等连锁企业做大做强。优化发展以大福来生活购物中心、大福来生活家为中心的清河中央商圈。提升发展以城西商贸区万象市场为核心的清河城西商圈。规划发展以大清河沿岸为轴线的清河城北商圈，预计到2025年，力争引进1-2家大型商场、星级酒店，形成集餐饮、娱乐、休闲等多功能于一体的商贸综合圈。培育特色街区。深入挖掘清河特色美食，打造一批特字号餐饮品牌。结合大清河沿岸开发，发展以民俗特色餐饮为主的特色餐饮街区；结合清湖特色水产品资源，在杨木林子镇发展以鱼宴餐饮为主的特色餐饮街区；以华润雪花为中心，在张相镇发展以啤酒为主的特色餐饮街区。发展农村电商。探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态，推动零售行业“线上线下融合+智能配送”发展。整合商务、供销、邮政等资源，引导实体企业、商户、农户通过电商平台开拓市场，创新无接触式消费模式。支持凯硕果果、马丫酸菜、天淇食品、智在前行等本地电商企业与知名电商平台合作，建立网上区域产业街和特色馆。预计到2025年，引进2-3家电商平台。推进夜经济发展。引导主要商圈、主要商业业户，适当延长营业时间，开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等，打造夜间消费场景和文旅消费集聚区，活跃夜间商业和市场，预计到2025年，科学合理规划2-3条精品夜市，确保“夜经济”有力、有序、有效发展，构建清河区特色夜经济商圈。加快现代物流产业。以现代物流产业园建设为契机，吸纳不同类型的物流企业和商贸经营者入驻，推进产业集约、集群发展，形成规模效应。积极推进晟达物流产业园建设和发展，建设集仓储、冷链、贸易、配套服务为一体的现代化物流产业园。结合清河区特色资源和产业发展，专业化和规模化培育发展肉鸡冷链仓储物流、有机鱼冷链仓储物流、葡萄冷链仓储物流、生猪冷链仓储物流、农产品冷链仓储物流和乳制品冷链仓储物流。培育壮大现代物流企业，引导商贸物流企业和生活服务企业、工业企业向物流园集聚、集约发展。进一步规范和发展城市配送，积极推进终端网点建设。预计到2025年，引进物流企业5家。

　　3、健康养老产业。坚持政府引导、市场运作、全社会共同参与，使社会力量逐步成为健康养老产业的主体，培育一批带动力强的龙头企业、富有创新活力的中小企业和经济社会效益显著的服务机构。推进“养老+”新型健康养老模式，培育养老产业新业态、新模式，重点发展照料护理、医疗保健、生态旅游、养老用品、养老金融、养老地产等产业，鼓励养老企业品牌化、连锁化、规模化经营，建设全市养老产业发展示范城区。预计到2025年，新建区域性中心敬老院1个，大型高标准民办养老机构3家，养老床位突破10000张，全力打造北方养老小镇。

专栏5 重点服务业产业项目 1.现代物流产业园项目，总投资3亿元，占地300亩，主要建设有办公楼、仓储库、包装车间等。 2.晟达现代物流产业园铁路专用线改造提升和配套设施建设项目，总投资2亿元，总占地23万平方米，对铁路专用线改造提升和配套设施建设。 3.大清河综合开发项目，总投资24.7亿元，总体规划占地面积3.9平方公里，本期规划建设面积1.45平方公里。规划建设主要内容有4个子项目：医养结合康复养老中心建设项目、旅游度假基础设施（靖安水城）项目、河道综合治理项目及城市基础设施建设项目。 4.大清河文化旅游综合体项目，总投资10亿元，占地1600亩，建主要建设“一带七区”，即滨水新城休闲景观带、入口功能区、现代农业示范区、田园花海艺术区、美丽乡村示范区、温泉滑雪体验区、清风满韵风情区及养生养老康养区。 5.清河寇河湿地综合开发项目，总投资3.6亿元，主要建设水系循环、湿地改造、道路铺设、苗木栽植以及后期园区路网、灌溉管网等公共设施建设。 6.清河啤酒小镇项目，投资1.8亿元，主要建设一轴一带六组团，导入啤酒文化、体验、旅游、娱乐、休闲、康养等多元健康理念，打造城镇新名片、文旅休闲地标。

　　第七章

　　实施“生态立区”战略，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把生态文明理念融入经济社会发展各方面全过程，把清河打造成为生态布局合理、产业绿色低碳、资源高效利用、生态环境优良的生态文明城区。预计到2025年，森林覆盖率达到47.7%，林地保有量实现26567公顷，森林蓄积量实现200万立方米，生态经济水平实现大跨越。

　　第一节 优化生态环境

　　1、打赢蓝天保卫战。推进能源结构调整，做好全区煤炭消费总量控制工作，对工业炉窑开展拉网式排查，严控新建燃煤锅炉，有序推进风电、光伏发电等工程建设。推进重点行业大气污染治理升级改造，强化工业企业无组织排放管控。大力淘汰老旧车辆，逐步提高清洁能源或新能源车辆比例。加强秸秆焚烧综合管控，推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化利用和收贮运服务体系建设，进一步提高秸秆综合利用水平。加大扬尘管控力度，加大露天矿山依法整治力度。预计到 2025年，空气优良天数比例达到81%，PM2.5浓度达到环境空气质量二级标准，低于35 微克/立方米。

　　2、打好水污染防治攻坚战。以改善水环境质量为核心，以保护清河水库饮用水水源地为重点，解决影响水环境的突出问题（畜禽养殖污染、生产生活垃圾排放、污水直排超排等），重点实施水环境管理措施、工程措施和生态措施。开展清河经济开发区整治行动，对涉水企业进行摸底排查，搞清污染问题和风险隐患，建立问题清单“一园一档”、“一企一策”，推动形成清河经济开发区水环境管理的长效机制，确保污水全部纳管，达标排放。深入落实“河长制”，持续推行“六化”工作法，解决河道管护“最后一米”问题，利用法律监督手段全力助推河长制工作，真正实现河长制工作从“有名”向“有实”转变。预计到2025年，地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例达到50%，劣Ⅴ类水体比例为0，城市污水处理率达到100%。

　　3、打好农业农村污染防治攻坚战。实现“一保两治三减四提升”：“一保”，即保护农村饮用水水源，农村饮水安全更有保障；“两治”，即治理农村生活垃圾和污水，实现村庄环境干净整洁有序；“三减”，即减少化肥、农药使用量和农业用水总量；“四提升”，即提升主要由农业面源污染造成的超标水体水质、农业废弃物综合利用率、环境监管能力和农村居民参与度。持续开展农村饮水安全工程，着力提升农村饮水水质合格率，加强农村集中饮水安全，确保已建农村饮水安全工程安全运行，让广大群众喝上放心水、安全水、洁净水。

　　第二节

　　1、构建绿色发展产业体系。发展绿色生态农业，优化农业产业结构，增加绿色优质农产品供给，积极开展绿色食品、有机农产品、地理标志农产品申报和认证。积极发展绿色能源产业，培育低碳、环保、生态型新兴产业，抢占未来科技和产业的制高点，构建循环经济体系，推进绿色工业产业发展，打造具有清河特色的生态工业体系。发展生态文旅产业，依托清河山水自然资源，发展生态旅游和观光农业，构建历史文化游、生态文化游、工业文化游、红色文化游，壮大“文旅产业”。

　　2、倡导绿色低碳生活方式。开展绿色生活行动，推动全民在衣食住行游等方面向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。倡导绿色消费，优先使用绿色产品，鼓励购买节能环保低碳产品，减少一次性用品的使用。积极推进垃圾分类工作，因地制宜制定垃圾分类制度。提倡绿色居住，节约用水用电，发展绿色建筑。营造良好绿色出行环境，鼓励公共交通、步行等绿色出行方式。

　　第三节

　　1、执行生态准入制度。编制生态准入清单，严格执行项目生态准入机制，禁止新建、扩建高污染项目。落实主体功能区战略，实行最严格的生态环境保护制度。严守生态保护红线，出台生态红线区域管理办法，实现一条红线管控重要生态空间。开展生态保护修复试点，实施重要生态系统保护和修复重大工程。加强生态敏感区域生态保护，防止水土流失，提升生态系统质量和稳定性。

　　2、完善生态环境监管体制。完善多元共治的生态环境治理体系，提升生态治理能力现代化水平。加强智能化环境质量监管平台建设，通过天眼监控系统，实现环境实时监控。完善生态预警网络，建立重大生态破坏事故应急处理系统。健全生态环境监管制度，严格执行各项法律法规，加强环境保护和监管力度，特别是治理后的管护力度。加大联合执法力度，提高执法效率，形成长效管护体系。

　　第八章  坚持统筹城乡，着力塑造宜居城市

　　坚持城乡统筹发展，聚焦智慧城区、海绵城市建设，着力提升城市存量空间，加快城市基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，提高城市运营效率，提升人民生活品质。

　　第一节 改善城市环境

　　1、推进区域互联互通，共建综合立体交通体系。积极推进草开线、京抚线改线工程及国、省干线桥梁新建等工程，完善路网布局，增强路网通行能力。优化城市道路设施，积极推进富民街整体改造、兴工路（清枫街--红果街）整体改造、昌盛路及昌盛西路整体改造等工程，通过节点改造、道路拓宽、交通管理等措施，提升公共交通供给质量，预计到2025年，改造道路总长1.5万延长米、道路面积28万平方米。

　　2、加强市政基础设施建设。实施污水管网改造工程，提升城市雨洪管理能力。实施供水厂提升改造、供热和供水管网改造工程，达到节能增效、安全供水、有效供热。预计到2025年，改造雨、污分流排水管线11.3万延长米，改造污水排水管网2470延长米，铺设给水管线300余延长米，新建污水检查井23座。实施垃圾处理厂二期工程、大清河南岸滨河路路灯及景观改造工程，全面提升硬化、绿化、美化、亮化、净化水平，不断提升生活环境质量，建成环境优美、文明整洁、管理有序、和谐平安的城区形象。预计到2025年，改造路灯1000余盏。

　　3、推进老旧小区改造。打破以开发公司建设小区划分居民小区的惯性界线，重新依法科学划分居民小区，采取合并重组等方式调整居民小区，并融入功能专区的前提下，实施老旧小区三年改造计划，建立长效管理机制，全面提高老旧小区整治工作与管理水平，加快实施老旧小区天然气入网改造。使老旧小区的基础设施、公共服务设施、安防设施不断完善，业主自治、物业管理长效机制不断健全。预计到2025年，改造老旧小区楼120栋，涉及4600余户，共计33万平方米。

　　第二节 提升村容村貌

　　1、推进农村基础设施建设。全面加快农村公路建设，扎实推进“四好农村路”建设。加快推进二级客运站项目建设，改善百姓出行环境。加强镇区环境建设，完善绿地广场建设，提升中心镇建设特色，开展村庄绿化、亮化工程，重点抓好干线公路、宜林荒山、生态河道、景观河道等绿化建设，切实改善镇村生态环境。预计到2025年，修建村级道路261公里，安装太阳能路灯4399盏，道路硬化率达到100%，路灯亮化率达到88%。

　　2、加强农村环境治理。开展百村美丽、千村整洁行动，持续推进农村人居环境整治、农村垃圾分类、“厕所革命”等工作，加强镇村环境综合整治。加大环境污染源头整治力度，预计到2025年，畜禽粪污综合利用率保持在95%以上，秸秆综合利用率达到90%以上，废弃农膜回收率达到85%以上，农药化肥废弃包装物回收率达到85%，化肥使用实现“零”增长，农药使用量按1%递减。

　　第三节 建设智慧城市

　　以5G建设为基础，稳步推进智慧城市、大数据平台建设，以辽宁（铁岭）大数据中心项目为依托，整合区内互联网、中国移动、中国联通等信息资源，将现有的公安、环保、城管、招商、环卫、教育、医疗、社区管理、应急管理等平台数据同步整合至大数据中心，实现智能化管理，建立感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的城市管理系统。完善智慧城市应用场景建设，力争在智慧交通、智慧社区、智慧政务、智慧医疗、智慧物流等方面取得新突破，强化公共数据共享，打造“城市大脑”，着力破解社会治理难题。充分借助大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，运用手机 APP、微博、微信公众号等新媒体传播工具，通过“城市大脑”使社会问题得到及时发现、综合运算，得出最佳的处理路径。预计到2025年，将清河区建成网络基础稳固、数据智能融合、产业生态完善、平台创新活跃、应用智慧丰富、安全可信可控的智慧新城区。

专栏6 基础设施建设重大项目 1.国道京抚公路（G102）开原东绕城清河段改建工程，总投资27974.2027万元，建设期2021年5月-2022年10月，改建路线全长17.922公里，其中清河境内路线长度4.1公里，主要建设内容包含道路工程、桥梁新建、交通及防护等附属设施。 2.省道草开线改线工程，总投资5766万元，主要建设内容包含道路工程、桥梁等。 3.市政基础设施升级改造建设项目，总投资1亿元，建设期2020-2022年，改造道路总长8274延长米，路宽29米，道路面积24万平方米；改造雨、污分流管线9000延长米；道路两侧人行步道6.8万平方米；路灯415盏等。 4.二级客运站项目，总投资5000万元，规划用地面积50亩，场地设施面积13000平，建筑物面积5000平，新建客运大楼一栋，办公综合楼一栋，快递网点6个，公交车库式充电桩10个，汽修、检测、清洗用房一栋，站前广场、停车场、发车位等。 5.清河工业园区220KV一次变电站工程，总投资2亿元，建设期2021-2023年，建设220KV一次变电站一座，变电站容量约20万千伏安。 6.杨木林子镇工业制造产业园区，总投资1.3亿元，占地300亩，主要铺设水、电、路、通信、排水等基础设施，场地达到企业建设土地平整要求。

　　第九章  坚持共享理念，着力增进民生福祉

　　坚持以人民为中心的发展思路，共享改革发展成果，着力解决广大人民群众最关心、最现实的利益问题，不断满足人民多层次、多样化需求，不断增强清河区人民的获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

　　第一节 优先发展教育

　　普惠式发展学前教育，开展连锁幼儿园建设工程，重点做好小区配套幼儿园治理工作，预计到2025年，普惠性幼儿园幼儿占比达到100%，公办幼儿园幼儿占比达到50% 。均衡发展义务教育，推进城乡义务教育一体化发展，逐步缩小城乡之间的差异系数，预计到2025年，义务教育巩固率保持99%。优质发展高中教育，深入推进高中阶段教育普及，强化教育教学管理，全面提升高中教育质量。预计到2025年，高中入学率达到95%。特色发展职业教育，坚持产教融合、校企合作，创新职业教育模式，完成清河职业技术学校建设工程。全面改善教育教学环境，以满足现代教育需求为目标，加大学校学习环境及教育设施投入，着力补齐教育短板。提升教育品牌影响力，鼓励学校开展特色活动，深入推进“一校一品”创建工作，树立清河教育品牌。

　　第二节 繁荣社会事业

　　不断提升公共文化体育服务水平。规划实施区图书馆、文化馆、展览馆、影视院、融媒体中心及乡（镇）街综合文化站、文化活动室、全民健身站点等基层文化体育设施工程。提高群众文体生活质量，组织开展城乡文体活动，通过文化下乡和各类全民健身活动，繁荣群众文化体育生活。调动文体志愿者、协会组织、企业单位共同参与到文体事业中，通过市场化运作，形成广泛参与的局面。满足个性化需求，实现公共文化服务项目定制化，在普遍与个性化之间协调发展群众文体生活。加强广播电视工作的监督管理，推进广播网络化工作进程，严格对广播电台和电视台的监督检查，确保广播电视安全播出。强化农网整合监管工作，坚持每年开展一到二次广播电视大检查活动，坚持每年至少一次专项整治活动。

　　第三节

　　1、深化医疗机构改革。推进紧密型区域医联体建设，建立健全现代医院管理体系，探索公共卫生机构运行机制改革，落实国家基本药物制度，加强药品供应制度保障。

　　2、提升公共卫生服务能力。促进优质医疗资源向基层延伸，全面推行基本公共卫生服务，加强农村职业医师和全科医生规范化培养。整合现有医疗资源，深化医联体建设，加强对医务人员培训交流。加强公共卫生应急管理，增加防疫救治医疗设施，强化应急物资保障，提升基层卫生防疫能力。

　　3、传承发展中医药事业。深入推动《中医药法》等相关中医药法律法规的贯彻落实，建立并完善中医院管理体系，加快基层医疗机构中医特色专科（专病）建设，加强中医馆建设，推进基层中医药服务能力提升工程、中医药“治未病”工程，探索建立基层中医药人才培养机制。

　　4、大力推进全民健身。完善市民健身中心、健身步道及公园、广场、社区、村屯等体育健身基础设施建设，预计到2025年，全民健身站点发展到40个以上，体育人口达到全区总人口的50%以上。

　　第四节

　　1、完善城乡救助体系。建立完善覆盖城乡困难家庭的社会救助体系，加大城乡低保的审批力度，城乡低保保障标准年均增长不低于5%-7%。建立重度大病“救急难”的救助制度，健全以城乡低保救助为主的取暖救助、教育救助等社会救助体系。

　　2、提升社会服务能力。大力培育发展行业协会、社区民间组织和公益性民间组织，规范对民间组织的监督管理。全力做好区划地名工作，加快地名公共服务信息网络建设。不断加强民政队伍自身建设，努力提升管理服务能力和水平。

　　3、加强基层组织建设。加大村务公开力度，预计到2025年，力争村务公开规范化达到100％，强化社区建设。依法完善社区功能，重新调整合理设置社区，坚持以中等以上社区为主，整合社区资源，发挥社区作用。预计到2025年，完成全区41个建制村的农村社区建设。重点推进社区志愿者服务组织建设，预计到2025年，社区志愿者人数达到居民总人数的5％。完善城乡社区服务设施建设，预计到2025年，城市社区办公用房全部达到省定标准。

　　4、保障稳定就业创业。实施就业优先政策，加强就业政策与财税、金融、产业等政策的衔接，促进创业带动就业。深入开展大众创业、万众创新，加强创业孵化基地、创业园等创业平台建设，进一步强化职业培训，全方位提升劳动者就业、创业能力。加强技能人才队伍建设，鼓励高校毕业生市场化社会化就业创业，加大高层次专业技能人才的引进培养。预计到2025年，实现城镇新增就业2750人，扶持创业带头人125人，带动就业500人；培养专业技术人才1000人，培养高技能人才500人，职业技能培训人数1000人。

　　5、完善退役军人服务保障体系。推进区、乡、村三级服务中心（站）建设。拓展退役军人就业培训渠道，提升就业创业能力。加强烈士纪念设施建设管理工作。建立区乡两级退役军人帮扶救助基金。妥善化解涉军矛盾，维护退役军人合法权益。

　　第五节 实施人口战略

　　1、全面推进计划生育优质服务。加强妇女保健、儿童保健、婚前检查，加强妇幼保健科室建设。全面落实两孩政策，促进生育政策和相关配套政策衔接。从改善生育服务、强化技术保障、强化组织保障等方面入手，提高育龄妇女生育两孩的意愿。

　　2、积极应对人口老龄化。形成以居家养老为核心，健全养老服务体系，扩大社区建设居家养老服务项目，逐步形成覆盖区、街道和社区的居家养老三级服务网络。拓展老年人才资源，建立老年人才信息中心，为老年知识分子和具有专业技能的老年人才参与社会发展搭建平台，并鼓励和支持社会中介组织提供为老年知识分子和具有专业技能的老年人才发挥余热平台。进一步做好老年人享受优待政策落实工作，保障老年人的合法权益。

　　3、创新柔性引进人才。重点实施引进人才政策，鼓励我区重点产业领域、重点行业通过技术指导、项目合作、联合攻关法等方式，引导和支持高层次人才向我区流动，完善我区高层次人才信息库，促进我区企业发展，经济稳步提升。

　　4、全力打造人才洼地。坚持不拘一格引人才，以清河优美的环境吸引人口汇集，以清河扎实的产业基础培育人才，围绕教育、医疗、住房、社会保障等方面，制定完善人才保障措施，预计到2025年，每年培训专业技术人才1200人次。每年推荐选拔1-2名优秀专业技术人才参加省、市“百千万人才工程”评选工作。

专栏7  社会事业重大项目 1.铁岭市清河区“三馆”（图书馆、文化馆、展览馆）综合馆建设项目，项目占地3000平方米，建筑面积4000平方米，建设综合楼一座，一层为展览馆（展厅）二层为文化馆，三楼为图书馆。 2.铁岭市清河区聂家满族乡红色之旅项目，恢复抗日居民旧址原貌；新建3000平方米聂家满族乡红色文化纪念馆，纪念碑、雕塑、碑廊等室外构造物，新建2000平方米平革命体验场和体验馆，修缮道路及相关附属设备及周边环境整治。 3.辽河国家自然公园项目，涉及总面积220017公顷，其中涉及清河区建设面积5539.653公顷，建设内容为调查、规划、设计、保护、生态修复、宣传等。 4.清河中等职业技术学校项目，对原有中心校校舍进行重新修缮，并拟建部分新场馆。 5.清河区医院易址重建项目，建设面积34500平方米，床位300张，仪器设备等1450台（套）。 6.铁岭市清河区学校基础设施改造工程，新建学生幼儿园及学生公寓楼工程；食堂改造工程。教室、多媒体教室建设；教学楼外墙保温及基础设施改造；运动场草坪和胶面建设改造及操场硬覆盖改造；建设多功能体育训练馆；普惠性幼儿园建设工程；校园文化和校园绿化建设改造。

　　

　　第十章 坚持繁荣文化，着力促进和谐发展

　　坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，坚定文化自信，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，提升文化软实力，建设文化强区。

　　第一节 加强先进思想文化引领

　　坚持社会主义文化引领作用，全面把握先进文化引领关键点和着力点，建设社会主义核心价值体系。

　　1、学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持用党的创新理论武装党员，教育群众，着力打造宣讲分众化、传播多样化的宣传教育工作体系。加强党对意识形态工作的全面领导，坚持党对意识形态工作的领导权和话语权，落实意识形态工作责任制，防范化解意识形态领域重大风险。

　　2、深化社会主义核心价值观。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深化中国特色社会主义和中国梦理论教育，弘扬民族精神和时代精神，传承中华美德，持续推进“中国梦·我的梦”“讲文明树新风”“同升国旗、同唱国歌”等主题教育实践活动，筑牢理想信念之基，培育和践行社会主义核心价值观，打造爱国主义教育基地。

　　第二节 建设文明清河

　　发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，提高社会文明程度，为推动清河区高质量发展、新时代振兴提供强大精神力量和良好社会环境。

　　1、持续深化文明城市创建和新时代文明实践中心建设。推进文明单位、文明家庭、文明校园创建活动，提高市民文明素质，提升城市文明程度。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务。围绕实施乡村振兴战略，重点抓好乡风民风建设，持续深化城乡共建、文明集市、文明广场创建，开展“讲村史、立村规、唱村歌”主题教育和寻找“最美乡村”活动，提升文明村镇创建质量。

　　2、加强公民思想道德建设。贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，深入开展时代楷模、道德模范等系列典型活动，发挥道德模范“身边好人”、“新时代好少年”等典型群体示范引领作用，形成德者有得、好人好报的社会价值导向。扎实推进青少年思想道德建设，组织开展“传承红色基因”系列教育、“劳动美”劳动观念教育、卫生习惯养成教育、中华优秀传统文化传承等活动，深化“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践活动。

　　3、积极弘扬文明社会风尚。广泛开展诚信宣传教育，讲好诚信故事，深入开展诚信行业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店等主题实践活动。开展文明出行、文明旅游、文明服务等专项行动，提升文明出行理念。引导市民对中华优秀传统文化的认知认同，增强文化自觉和文化自信，增进爱党爱国爱家乡情感。

　　第三节 提升公共文化体育服务效能

　　建立完善公共文化体育服务体系，推进城乡公共文化体育服务标准化、均等化，实现城乡居民共享文化体育事业，发展惠民成果。

　　1、完善公共文化服务体系建设。健全公共文化设施网络体系，大力推进博物馆、文化馆等文化设施建设，融合博物馆、展览馆、素质教育基地等功能，建设地区文化地标式建筑，提升文化服务设施水平。完善公共文化设施免费开放的保障机制，丰富优秀公共文化产品供给，活跃群众文化生活。积极鼓励社会力量参与，大力推进文化志愿服务。

　　2、提升公共体育服务水平。推进城乡文化体育场所建设，形成区、街镇、村(社区)三级体育健身设施网络。提升公共场馆服务能力，组织全民健身成果展示，举办大型群众性赛事，发展壮大体育健身人口。全力推进社会力量办赛，规范各项体育赛事管理。预计到2025年，体育人口达到全区总人口的50%以上。

　　第十一章 坚持依法治区，着力建设平安清河

　　坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进平安清河、法治清河、诚信清河建设，严格执法、公正司法，维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

　　第一节 构建平安清河

　　1、加强党的全面领导。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，构建结构完备、机制健全、管理到位、运转高效、保障有力的社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪，实现社会长治久安。

　　2、加强治安防控体系建设。不断提升治理科学化水平，建立社会治安防控体系建设、减灾防灾监测预警体系、森林防灭火基础设施。充分发挥村民和居民在城乡治理中的积极作用，弘扬公序良俗，促进法治、德治、自治有机融合。推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，完善社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社工团队参与的工作体系，开展“平安社区（村）”“青少年零犯罪零受害社区（村）”等活动，推进智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法行政等建设，全力维护社会和谐稳定。

　　3、完善公共卫生应急管理体系。全面梳理总结新冠肺炎疫情防控经验，以健全公共卫生应急管理体系为核心，完善城市公共卫生制度体系、疾病预防控制体系、重大疫情救治体系、应急物资保障体系、公共卫生社会治理体系，加大公共卫生体系保障力度，补短板、堵漏洞、强弱项，全面提升我区公共卫生建设管理和服务水平。

　　4、健全社会应急管理体制。把保护人民生命安全摆在首位，把安全发展理念贯穿经济和社会各领域，完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，加大重点行业安全专项整治力度，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，有效防范安全风险，确保安全形势稳定。加强应急体系建设，建设智慧应急，建立健全处置突发事件应急机制，提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害等自然灾害的防治能力，加强应急物资保障体系建设，切实提升防灾减灾救灾能力。进一步完善区消防安全体系，全面提升消防安全保障。

　　5、加强政法队伍建设。加强党对政法工作的领导，严格贯彻执行《中国共产党政法工作条例》及辽宁省实施办法，结合清河实际贯彻落实政法各单位领导班子、领导干部协管、协查相关规定。按年度开展政法干警轮训，大力加强政法队伍思想、政治、纪律建设，打造“忠诚、干净、担当”的政法队伍。

　　第二节 建设法治清河

　　坚持依法治区，深化行政执法体制改革，强化法治政府建设，落实行政执法“三项制度”，加强涉企行政执法检查管理，推进规范执法行为，提升行政机关依法行政水平，推进政府治理现代化。要采用多种形式，加强普法和法制宣传，增强全社会注重法制、遵守法律的观念和意识，做到人人知法，形成良性法治环境。加强行政复议、行政诉讼工作，实现行政复议工作、行政诉讼工作规范化、专业化，政府法律顾问工作规范化、职业化。严格规范行政执法权力运行，整体提升行政执法能力和水平，营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境和公开、公平、公正的社会氛围，为全区高质量发展提供坚强的法治保障。

　　依法全面履行审计监督职责，加强财经法纪制度执行情况监督，大力推进公共资金、自然资源、领导干部履行经济责任审计监督全覆盖，坚决维护制度的权威性和刚性约束力。强化底线意识，推动防范化解重大风险。做好常态化“经济体检”工作，维护好人民群众根本利益，更加有效地发挥审计在促进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。

　　强化法制宣传教育，推动全区人民树立法律意识。全面组织实施“八五”普法规划，创新载体和形式，增强法制教育的渗透力和影响力。加快建设一批特色鲜明、辐射带动作用明显的示范单位，以点带面，整体推进依法治区。

　　第三节 建设诚信清河

　　充分发挥政府在全社会诚信建设中的表率和引领作用，强化政务诚信、商务诚信、社会事务诚信、司法公正诚信，完善诚信政府建设制度，开展失信行为专项整治，提升诚信政府形象。加快重点行业、重点领域诚信体系建设，建立完善守信激励和失信惩戒机制，以建设社会主义核心价值体系、培育和践行社会主义核心价值观为根本，将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程，全面建设诚信清河。

　　第四节 全面从严治党

　　坚持依法治区和依规治党有机统一，将全面从严治党不断引向深入。始终把政治建设摆在首位，深入贯彻《中国共产党章程》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规，严格践行“两个维护”。加强思想建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记系列重要讲话精神，增强全区党员“四个意识”“四个自信”。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作主动权。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持正确选人用人导向，建设忠诚干净担当的干部队伍。强化基层党组织建设，引导基层党组织和广大党员在“十四五”规划实施中发挥战斗堡垒和先锋模范作用。强化纪律作风建设和反腐败斗争，切实把纪律和规矩挺在前面，落实《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等党规党纪，全力正风肃纪，营造良好党风政风。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

　　第十二章  坚持政治引领，着力保障规划实施

　　第一节 发挥党的核心作用

　　坚持党的全面领导，提高党领导贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。推进党的建设，激励广大党员干部奋发进取、担当作为，完善规划落实工作机制，保障规划的权威性、连续性和稳定性，为实现“十四五”规划提供坚强的政治保证。

　　第二节 完善规划要素保障

　　1、强化用地保障。优先保障产业集群项目用地需求，加强对用地开发强度、土地投资强度等用地指标的整体控制，提高土地开发利用效率和产出效益。集中开展打击违法用地专项行动，做好闲置存量土地盘活攻坚。

　　2、强化资金保障。加强财政预算与规划实施的衔接协调，合理安排支出规模和结构，滚动调整时要充分考虑实施需要。进一步统筹、规范、透明使用财政资金，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资。

　　3、强化人才保障。不断加强对高层次人才、专家和高水平创新创业团队的引进力度，设立高层次人才奖励资金，规定租房补贴、购房补贴、工作津贴、创业启动资金标准，吸引高层次人才创新创业。

　　第三节 健全规划实施机制

　　1、强化规划监测评估。建立规划“编制-实施-评估-调整”的滚动循环机制，加强动态监测分析，完善规划指标统计制度，提高规划实施监测分析的及时性、全面性和准确性。开展规划实施情况年度评估、中期评估和总结评估，创新评估方式，引入第三方评估机制，增强规划评估的客观性和科学性。

　　2、充分调动全社会积极性。增强“十四五”规划实施工作的透明度和公众参与度，定期向社会公众发布实施信息，自觉接受社会监督，形成发展共建、建设共管、效果共评的生动局面。

　　抄送：区委各部委，区人大、政协各办公室，区人武部，区法院、检

　　察院，群团各部门，市以上驻区各单位，各新闻单位。

　　铁岭市清河区人民政府办公室                2021年7月5日印发