关于铁岭市清河区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告

  （2024年12月24日在铁岭市清河区十届人大五次会议第一次全体会议上）

  区发展和改革局局长  马勋

各位代表：

  受区政府委托，现将铁岭市清河区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请区十届人大五次会议审议，并请区政协委员和列席会议同志提出意见。

  一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

  2024年是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。一年来，在区委的坚强领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督及支持下，区政府带领全区上下认真贯彻落实中央和省、市、区委各项决策部署，统筹高质量发展和高水平安全，全力推进全面振兴新突破三年行动攻坚之战各项工作任务，全区经济社会发展计划执行情况总体良好。

  预计到年末，地区生产总值实现36.47亿元，同比增长4.5%；固定资产投资实现6.66亿元，下降21.17%；一般公共预算收入实现2.28亿元，同比增长13%；规模工业增加值下降7.7%；社会消费零售品总额同比增长8%；城镇居民人均可支配收入实现37663元，同比增长6%。主要经济指标完成区十届人大三次会议确定的预期目标。

  （一）持续巩固产业根基，动能优势不断集聚

  工业基础提质升级。全区规上企业实现工业总产值36.5亿元，工业用电量4.9亿千瓦时。企业培育形成骨干企业支撑、中小企业跃进的梯次发展格局。清河发电、金正大、德成重工等重点企业平稳运行，4户企业完成“小升规”，清电昊风实现了当年投产当年升规。加强技术改造促进产能释放，工业企业实施技改项目14个，完成技改投资1.48亿元。

  产业体系不断完善。着力优化产业布局，立足本地农业资源，做强绿色食品产业，长盛源、首岳干果等食品加工企业大幅提高农产品附加值。围绕清河发电，引进东方雨虹等建材企业，粉煤灰、脱硫石膏工业固废物变废为宝，形成优势互补的产业格局。抢抓新能源发展机遇，推动能源结构调整，全区非化石能源装机容量达到97.2兆瓦，发电量实现1.7亿千瓦时，“火电+”融合项目入选国家能源局能源绿色低碳转型、能源产业链碳减排类典型案例。

  科技赋能产业发展。推进智慧农业建设，成功实施2个科技成果转化项目，申请1个省级农业科技特派扶持项目。创新驱动工业发展，金正大成为清河区首家“专精特新”企业，电力检修、铭鹏防爆2户企业通过高新技术企业连续认定评审，硬游科技发展成为高新技术企业。金正大“聚力达控释掺混肥”、硬游科技“快粮全自动检斤秤”2项产品获评省级工业技术创新产品。研发投入显著增长，技术合同登记额实现8174万元，马丫食品研发中心建设持续推进。

  （二）坚定实施乡村振兴，推动城乡融合发展

  农业生产稳中有进。巩固农业基础地位，粮食播种18.66万亩，总产量2.29亿斤。种植大豆1.2万亩，实施粮油规模种植主体单产提升项目2.6万亩，完成秋粮“一喷多促”项目6.1万亩。加强设施农业建设，新建和改造设施农业面积500亩，建成高标准农田7600亩，完成黑土地保护性耕作4.84万亩、农机深松整地1.37万亩。高质量推进北大荒铁岭垦地共建示范区建设，累计托管7200亩，土地流转5000亩。

  大力推进乡村振兴。以“千万工程”经验为引领，巩固拓展脱贫攻坚成果，全区无规模性返贫致贫风险隐患。争取乡村振兴补助资金1757万元，发放涉农创业担保贷款资金1599万元。积极培育新型经营主体，获得省市示范家庭农场授牌4个，评选区级示范家庭农场5户。张相镇斛米沟村（林果）和聂家乡曾屯村（山野菜）获得“一村一品”村认定。组织开展基层农技推广，玉米水稻综合农业机械化率达到92%。

  统筹城乡社会发展。聚焦城乡融合，打造互促共进新关系。坚持城乡一体规划建设，推进交通、物流、电力等基础设施互联互通，农村公路新改建工程23.2公里，农村公路维修改造工程14.3公里。推进农村电网网架补强工程，对8条10KV农网线路进行增容改造和网架结构优化。

  （三）积极扩大投资消费，供给支撑不断增强

  激活开放经济引擎。全方位开展招商引资工作，深入辽吉黑、京津冀、长三角等重点地区开展形式多样的招商活动，全年签约项目47个，亿源康健、雪树啤酒等37个项目成功落地。中慈药业、绿源热泵等7户企业闲置资产得到有效盘活利用。积极开展区域合作，持续与淮安金湖县开展对口合作，与沈阳大东区、新民市、法库县建立了合作关系，积极融入“沈阳现代化都市圈”。

  积极谋划项目资金。抢抓国家、省政策红利，围绕“两重”“两新”“五大安全”“十五大领域”等方面，扎实做好项目包装储备和向上争取资金工作，获批增发国债资金9538万元，一般债券资金1000万元，全年累计争取上级各类资金6.8亿元，有力支撑我区重点工程建设和经济发展。

  商贸文旅活力迸发。用好“政策+促消活动+消费券”组合拳，积极打造多元化消费新场景。打造“文旅+”融合品牌，成功举办冰雪嘉年华、梨花节、徒步登山节、研学活动等系列特色文旅体活动，推出清河有机全鱼宴、满族“八大碗”特色美食，满族镶黄旗面塑传统技艺和辽北戳脚传统体育获批市级非遗项目。开展网上年货节、主播进工厂、工行卡消费满减等促消费活动，有效释放消费活力。

  （四）提高政务服务效能，经济活力持续释放

  营商环境持续优化。创新市场准入便利化服务，新设立市场主体数量848户，新增私营企业133户、个体工商户714户、农民专业合作社1户。深化综合窗口改革、推动“一件事一次办”改革，建立“一窗收件，分类办理，统一出件”服务模式，窗口数量减少14个，压缩33%。构建“12345+网格员”服务体系，平台诉求办结率100%。

  重点服务项目建设。发挥“区级领导包保”“项目管家”机制作用，实化细化项目全周期服务，推进27个重点项目工作专班，以高质量服务推动项目建设，43个项目实现开（复）工。加强与国家电投、国家电网、中国移动等央企合作，开展央企对接活动20余次，电蓄热调峰、脱硝液氨改造、220KV工程等8个央地合作项目顺利实施。

  千方百计惠企助企。不断优化涉企服务，充分发挥领导干部“双进双促”机制，开展政企“面对面”，实现精准助企，助推清河发电、金正大、德成重工等企业发展。认真落实助企扶持政策，积极清理规范政府基金和行政事业性收费项目。全年发放惠企资金3635万元、落实减税降费政策11317万元，积极开展“政银企”融资对接活动，助推企业发展资金融通。

  （五）切实改善生态环境，人居环境持续优化

  生态环保扎实推进。打好蓝天、碧水、净土保卫战，有序推进工业炉窑综合整治和钢铁超低排放改造，城镇污水收集处理率达到100%，清河水库水质保持Ⅱ类标准。开展工业园区污水处理设施排查整治专项行动、畜禽养殖污染治理工作和农村生活污水治理。加强固体废物管理工作，一般工业固体废物综合利用率100%，危险废物处置率100%。

  城乡面貌大幅改善。聚焦城市短板，优化市政基础设施，完成路灯节能改造工程、清开供热管网路面修复工程、燃气管网改造工程等14项基础设施建设。创造城市绿色空间，完成4项园林绿化工程、新增4个口袋公园。持续推进美丽宜居乡村建设，开展农村人居环境整治。

  推动实施生态修复。编制《国土空间生态修复规划》，完成矿山复绿工作。积极开展“绿满铁岭”“村屯绿化、城市绿化”等7项系列活动。完成春季造林700亩，村屯绿化6个。区、乡、村三级河长共巡河1600余次，实施了清河河道综合治理二期、水系连通、山洪沟和侵蚀沟治理等水利工程，河湖生态明显改善。

  （六）切实办好民生实事，社会保障健全有力

  公共服务提档升级。努力办好教育。优化教育资源配置，开展城乡师资交流，改造3所学校教育基础设施。办好医疗卫生事业，新组建血液透析科，填补我区血液透析能力的空白。完善公共基础设施，完成南山体育公园两侧道路改造提升工程和市民健身中心建设，城市书房运营招商。聚焦养老服务，积极推进区养老敬老服务中心护理能力改造提升，完成100户特殊困难老年人家庭适老化改造。

  社会保障坚强有力。提高医疗保障水平，努力扩大参保覆盖面，城乡居民基本医疗保险参保率97.8%，特殊群体政府补助人员参保率100%。加强就业保障，举办招聘活动26场，直播带岗活动52场。帮助373名脱贫人员实现外出务工就业，全年城镇新增就业人数585人，城镇登记失业率控制在3%以内。提高城乡困难群众保障水平，城镇和农村低保金逐步提高。及时足额发放城乡居民养老、医疗保障、退役优抚、残疾人保障等各类社会保障资金。

  安全屏障培厚夯实。积极防范地方债务风险，加强政府投资项目分类管理，有序化解地方政府债务。妥善解决信访突出问题，“万件化访”台账化解率100%。认真落实安全生产治本攻坚三年行动，高质量开展粮食安全、食品药品安全、燃气安全检查等工作，织密扎牢民生安全防护网，全区安全生产形势保持稳定。筑牢社会治安防护墙，严厉打击电信诈骗违法犯罪高压态势，全区社会大局保持稳定。

  2024年，我区经济发展中仍存在困难和问题：一是经济总量小，规上企业数量少，缺乏龙头企业，工业规模短板仍需加强；二是公共服务存在短板，在城市基础设施安全建设、城市防灾减灾能力建设等方面仍需改善；三是财政“承压前行”的紧运行状态仍将持续，在保障“三保”及其他刚性支出需求的前提下，还要确保民生工程、乡村振兴等刚性支出需求，收支矛盾异常突出；四是受当前宏观经济下行压力影响，企业投资审慎，招商难度加大。

  二、2025年国民经济和社会发展计划安排

  2025年国民经济和社会发展总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实中央、省、市经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

  主要目标是：主要经济指标增速不低于全市平均水平。地区生产总值增长6%；固定资产投资增长10%；一般公共预算收入增长6%；规模工业增加值增长6%；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民人均可支配收入与经济同步增长。

  （一）强化项目引领，稳固经济发展基础

  全力推动项目建设。抓好项目开（复）工建设，持续深化落实区级领导包保、项目管家服务和专班推进制度，以重大项目建设为牵引，全力以赴抓项目、扩投资，年度投资500万元以上项目不少于45个。全力推进草开线、102线改线、辽西北供水等重大项目建设，发挥重大项目的投资拉动作用。

  谋深谋实重点项目。聚焦“两重”“两新”和国家一揽子增量政策，切实把政策红利转化为高质量发展实际成效。围绕中央预算内资金、超长期国债、地方政府债券等政策资金支持方向，抓好项目谋划包装争取资金工作，全年争取资金6.8亿元以上。加强项目服务保障，强化要素保障。加大存量资产有效盘活力度。

  精准务实招商引资。依托资源禀赋，加大对产业转移地区以及京津冀、长三角、吉黑等重点区域开展精准招商、靶向招商。深化招商图谱研究，全链条招商、全流程服务、全过程管理，构建产业竞争优势，形成领导推动、部门联动、合力招商的浓厚氛围。全年新签约项目不少于45个，落地项目25个以上。

  （二）加快结构调整，推动产业提质增效

  筑牢工业经济底盘。持续做好结构调整“三篇大文章”，以数字经济为突破口发展新质生产力，推动企业质效提升。规上企业总量达到28户。加快完善冶金机械、绿色食品、固废综合利用产业链，加速传统制造业数字化、网络化、智能化改造。新实施企业技改4户以上。推进雪树精酿啤酒、忠意肉鸭加工等落地项目在首季形成新的增量。

  聚力打造精品农业。依托工业蒸汽优势资源，引进食品加工龙头企业，持续打造特色优势农业品牌。依托文选葡萄、水库有机鱼、玉辉大米等基础，进一步叫响“清字号”农产品品牌，实现三产融合发展。全年培育新型农业经营主体5个，市级“一村一品”示范村8个，扩充“两品一标”数量，带动农业特色化、规模化、产业化发展。

  激发三产发展活力。紧紧抓住国家扩大消费政策契机，提升汽车、家电以旧换新等消费，拉动社零额进一步增涨。大力培育电子商务、冰雪经济、夜经济等消费新场景。推进农文体旅融合发展，深度开发清河文旅资源，不断丰富文化内涵，优化包装清河区四季精品旅游线路，打造清河区特色文化旅游目的地和乡村旅游品牌。通过开展房交会等相关活动，消化存量房产，优化增量住房，全力促进房地产市场平稳健康发展。加强优质金融服务，为实体经济向好提供有力融资支持。

  （三）聚焦三农发展，助力乡村全面振兴

  不断夯实农业基础。全面履行耕地保护和粮食安全责任，务实高效推进高标准农田建设，实施黑土地保护性耕作5万亩。继续加强农田水利基础设施建设，进一步提高农业综合生产能力和农田防灾减灾能力。深入推进优质粮食工程，全力开展种业振兴行动。稳步扩大畜禽养殖和蔬菜、果品等种植规模。大力发展数字乡村、智慧农业。

  继续巩固脱贫成果。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，聚焦产业和就业，用好衔接资金，推进4个村的分布式光伏产业项目建设。继续落实就业、教育、医疗、低保等扶贫政策，夯实托底保障。落实防返贫动态监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。

  努力建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，建设省级美丽家园示范村项目1个。扎实开展公路工程建设和养护，积极推进农村公路和危桥新改建、大中修，草开线改线工程通车运行。稳步推进农村危房改造。加强农业面源污染防治，实施好农村人居环境整治工程，推进农村生活垃圾分类，接续实施农村供水、污水治理、户厕改造等重点工程，促进村容村貌整体提升。

  （四）释放发展动能，推进重点领域改革

  深化重点领域改革。扎实推进要素市场化配置改革，积极服务和融入全国统一大市场，加强诚信体系建设，常态化开展政府履约践诺专项整治。持续加力激发民间投资活力，全力支持民营经济发展。深入实施“双进双促”专项行动，落实助企纾困政策措施。深化“放管服”改革，推动营商环境优化升级，完善政务服务中心设施建设，提升政务服务水平。

  全力推进对外开放。深化与京津冀等地区经贸合作，持续推进央地项目合作，积极融入“沈阳现代化都市圈”。充分利用铁岭保税物流中心优惠政策和中欧班列“铁岭号”便利条件，做好“向东向北开放”文章。促进外贸量稳提质，跟踪重点企业进出口运行，挖掘企业出口潜力。

  提升科技创新能力。持续优化三级科技企业梯度培育体系，力争新增科技型中小企业、高新技术企业、雏鹰企业4户。年度研发费用投入力争达到3000万元以上。推进农产品深加工企业与沈阳农业大学、辽宁中医药大学等高校的产学研合作，积极实施科技成果转化项目、支持科技型企业申请科技创新平台认定。

  （五）坚持精心建设，改善城乡环境面貌

  继续强化规划引领。严格按照国土空间规划“三区三线”划定成果、规划功能分区、依托国土空间规划“一张图”实施管理，坚决贯彻“多规合一”要求，确保规划实施的权威性和严肃性。加强国土空间信息化平台建设和管理，提升国土空间信息化和数字化水平，实现规划统筹、全域覆盖，提高城市发展持续性和宜居性。

  积极推进城市更新。坚持城区功能做强、品质做优，彰显城市内涵。实施富民街、虹光街等路段改造工程，加快铺设人行步道彩砖、绿化改造、道路修补坑槽等市政工程建设，大幅提升城市美化、亮化、绿化水平。实施老旧房屋房檐改造工程，有序推进城市燃气、排水、供水、供热等基础设施建设和改造。

  有序推进精细管理。围绕“干净、整洁、有序、安全”四个方面，常态化开展市容市貌整顿，加强城市管理，实施环境卫生、交通秩序、城市小开荒、占道经营、露天市场管理等城市市容市貌环境整治行动。提升小区物业规范化管理水平。

  （六）树牢绿色理念，优化人居发展环境

  着力打好污染防治攻坚战。持续做好中央和省生态环境保护督察整改工作。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保空气优良天数比例、国考断面达到或优于Ⅱ类水质比例、重点建设用地安全利用率全面达标。强化巡查管控，实施工业源、农业源、生活源协同治理，坚决筑牢生态安全屏障。

  着力加强生态修复治理。要领悟好耕地保护全新政策，提升耕地保护水平。深入落实林长制，强化植树造林及绿化村建设，筑牢生态新屏障。积极开展国土空间生态修复工作，持续做好矿山复绿工作，认真完成矿山复绿新突破三年行动所涉及的相关工作任务。推进河长制扎实有效，持续开展河道综合治理、小流域综合治理、涝区综合治理，加强河道生态治理和保护。

  着力推动绿色低碳转型。大力推动源网荷储一体化步伐，加快推进“火电+新能源”融合式大基地建设，提高非化石能源消费比重，加快产业向新向绿而行。发展绿色循环经济，推进大宗固废综合利用，推进资源全面节约和循环利用。

  （七）厚植民生情怀，推动社会事业发展

  高质量促进社会事业。统筹学前教育、义务教育协调优质发展，推动清河高中、第二小学基础设施提质改造等工程。持续深化综合医改，强化医疗卫生单位高层次人才培养，推进医院病房基础设施改造提升，提高区医院运行效率和服务质量，做好公共卫生服务及传染病防治工作。加强文化体育基础设施建设，举办各类文体活动，满足群众文体需求。深入实施公共服务质量提升行动，进一步完善公共服务体系，让美丽幸福新清河更加可感可及。

  全方位做好社会保障。兜住兜准兜牢民生底线，确保民生领域一般预算支出。多措并举稳岗扩岗，城镇新增就业550人以上。健全分层分类社会救助体系，提高困难群众最低生活保障水平。全力推进养老敬老服务中心护理能力改造提升项目、示范性社区居家养老服务网络建设项目进展，实施特殊困难老年人家庭适老化改造。全力保障妇女儿童合法权益。做好退役军人保障工作，巩固发展军政军民团结。

  多举措筑牢安全防线。紧盯多发风险隐患，统筹防范化解公共安全风险。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，全面落实生产安全、燃气安全、食品药品安全和党政同责粮食责任制，积极推动国防动员、双拥共建、全民国防教育等各项工作，切实保障民生，助力清河经济高质量发展。

  各位代表，2025年是“十四五”规划的收官之年，是全面振兴新突破三年行动的决胜之年，让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，咬定目标、乘势而上，为完成2025年经济社会发展各项工作任务，加快推进清河区高质量发展而努力奋斗！

名 词 解 释

  五大安全：粮食安全、产业安全、能源安全、生态安全、国防安全，“五大安全”是总体国家安全观的重要领域，是东北的重要使命。

  两重：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

  两新：大规模设备更新和消费品以旧换新。

  十五大领域：耕地质量提升工程、粮食生产能力保障工程、绿满铁岭工程、水润铁岭工程、能源保障能力提升工程、科技引领创新工程、数字铁岭工程、万亿级产业基地培育工程、城市更新工程、乐购铁岭工程、畅联铁岭工程、健康铁岭工程、教育提质增效工程等。

  源网荷储一体化：“源”指的是电源，包括火电、风电、光伏等。“网”指的是电网，电网是由变电站、配电站、电力线路（包括电缆）和其他供电设施所组成的供电网络。“荷”指的是负荷，一般分为工业负荷、商业负荷、农村负荷、城市民用负荷以及其他负荷等。“储”指的是储能，在电力富余时，储能将其存储下来，在需要时放出。所谓的源网荷储一体化指的是电源、电网、负荷、储能整体解决方案的运营模式。

  要素市场化配置：通过市场机制来配置生产要素的过程。生产要素包括土地、劳动力、资本、技术和数据等。要素市场配置的目标是通过市场规则、市场价格和市场竞争，使不同市场主体能够平等获得生产要素，从而实现效益最大化和效率最优化。