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铁清政办发〔2019〕34号 铁岭市清河区人民政府办公室关于印发铁岭市清河区再生资源回收体系建设规划（2018-2020年）的通知
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铁清政办发〔2019〕34号
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铁岭市清河区人民政府办公室关于印发
铁岭市清河区再生资源回收体系建设规划（2018-2020年）的通知
各乡（镇）人民政府、街道办事处，区政府有关部门、直属机构：
经区政府同意，现将《铁岭市清河区再生资源回收体系建设规划（2018-2020年）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
铁岭市清河区人民政府办公室
2019年7月10日
铁岭市清河区再生资源回收体系建设规划（2018-2020年）
为更好地节约资源、保护环境，提升再生资源回收行业规范化水平和规模化程度，促进循环经济发展，根据《中华人民共和国循环经济促进法》、商务部等五部门《再生资源回收体系建设中长期规划(2015—2020)》等文件精神，结合清河区实际，特制定本规划。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立绿色、循环、低碳发展理念，坚持政府引导、市场化运营模式，以回收企业为载体，完善回收网络建设，规范行业管理，加快形成覆盖面广、功能完善、技术先进、管理规范、生态高效、方便投售的再生资源回收利用体系，减轻城镇生活垃圾处置压力，提高我区新型城镇化质量和生态文明建设水平。
（二）基本原则
1.坚持政府主导和市场运作相结合。加强政府在政策制 定、行业规划等方面的主导作用，为再生资源回收行业有序发展创造良好环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以企业为主体，完善支持政策，激发企业活力和创造力。
2.坚持统筹当前和立足长远相结合。着眼当前再生资源 回收行业发展中存在的突出问题，提出有针对性的政策和措施。同时，立足长远，坚持减量化、资源化的循环经济理念，为行业发展提供制度保障。
3.坚持突出重点和兼顾全局相结合。以城区为主，城乡统筹，因地制宜，以规范建设再生资源回收企业、回收网点为重点，以推广先进回收模式和培育龙头企业为主线，着力加强再生资源回收管理，推动全区再生资源回收工作规范发展。
（三）主要目标
到2020年，全区规范化再生资源回收网点（站）控制在10个以下，再生资源回收企业控制在4家左右。“互联网+绿色回收”先进回收模式加快推广，城市中心区可再生资源回收率达到100%，农村再生资源回收率达到50%，回收体系进一步健全。
二、主要任务
（一）合理设置回收网点。按照“便于交投、服务规范、保护环境”的原则，综合考虑人口规模、产业结构、消费习惯等因素，合理设置回收网点。落实回收网点“七统一、一规范”（即统一规划、统一标识、统一着装、统一价格、统一计量、统一车辆、统一管理和规范经营）要求。商场、学校等公共场所设置相应回收网点，鼓励大型超市设置易拉罐、玻璃瓶、饮料瓶等回收设备。回收物品做到“日收日清”，减少环境影响。
（二）推动回收模式创新。推广“互联网+绿色回收”模式，利用在线回收网站、APP系统和统一公开的上门回收服务电话。对全区再生资源回收利用情况进行动态跟踪、分析和监控，为再生资源回收企业提供市场信息。规范流动收购活动，鼓励物业保洁员、垃圾分类专管员兼做再生资源回收工作，区流动收购人员凭统一收购标识从事再生资源收购业务，各乡（镇）街、村流动收购人员由属地负责规范管理。
（三）培育可再生资源骨干企业。坚持政府引导和市场动作相结合，吸收行业内社会资本参与，培育一批规模化、规范化的可再生资源企业。依托电厂粉煤灰、脱硫石膏发展循环经济。全区范围内培育4家（含）以上地方性再生资源回收企业，提升回收行业整体素质。支持可再生资源企业以资本、技术、管理、品牌为纽带，收编小型回收企业和个体回收人员，整合行业资源，延伸产业链，实行统一对外签约、统一货物购销、统一资金结算、统一申报税务，实现规模化运作和品牌化经营。
（四）强化行业秩序监管。严厉打击利用再生资源制假售假、以假充真、以次充好、以旧充新等违法犯罪行为，依法查处收购国家禁止收购物品、收赃销赃等违法犯罪行为。强化再生资源回收利用各环节的污染防治工作，依法查处污染环境的企业及无照经营行为，禁止占道经营、乱搭乱建，规范市场秩序，杜绝违法经营，营造统一规范、竞争有序的市场环境和回收秩序。
三、保障措施
（一）明确工作职责。各相关部门要进一步提高思想认识、明确工作目标、落实主体责任，强化各部门、各乡（镇）街协作和督查工作，形成工作合力，力争实现工作目标，分阶段扎实推进回收网点建设和可再生资源企业培育等重点工作。区发改局（商务局）要全面督促和指导全区再生资源回收站点的选址、建设和日常监督管理工作，确保再生资源回收体系建设主要目标任务按期完成。
（二）创新监管机制。按照《铁岭市再生资源回收管理办法》要求，加强再生资源市场监管，坚决取缔无证经营、违规设点等行为，严厉打击违规收售犯罪行为。加强信息平台建设，提高信息化管理水平，实现信息共享。统一行业规范管理，组织从业人员进行岗前培训，提升再生资源行业人员业务素质，保证可再生资源回收体系运转高效、畅通。
（三）加大宣传力度。充分发挥宣传媒体的舆论导向作用，通过举办各种形式宣传教育活动，与社区建设相结合，发动全社会共同参与、共同治理，提高全社会对再生资源回收体系建设工作的认识，营造全社会重视和支持再生资源回收的良好氛围。
附件：再生资源回收网点规划图
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