（2013年12月19日在铁岭市清河区八届人大二次会议第一次全体会议上）
区政府区长 赫崇华
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年政府工作回顾
2013年是全面贯彻党的十八大精神的第一年，是新一届政府任期的开局之年。一年来，在铁岭市委、市政府和清河区委的正确领导下，在区人大依法监督和区政协的民主监督支持下，我们团结和带领全区广大干部群众，以实现“富民强区”为目标，按照“做精一产、做强二产、做优三产”的工作思路，实施工业化、城镇化、旅游产业化“三轮驱动”战略，全区经济社会保持了持续健康发展的良好态势，圆满完成了区八届人大一次会议确定的各项工作任务。
（一）经济总体实力稳步提升
2013年，预计全区地区生产总值实现80亿元，同比增长9.6%；固定资产投资完成57亿元，同比增长13.8%；规模工业增加值实现50亿元，同比增长12.8%；农业总产值实现8.5亿元，同比增长6.3%；社会消费品零售总额实现15.6亿元，同比增长14.7%；城区居民收入预计实现15932元，同比增长11.5%。实际利用外资和出口创汇工作超额完成市定任务指标；向上争取资金预计完成4.2亿元；国税预计全年实现全口径收入2.99亿元，同比增长40.32%；地税预计全年实现全口径收入4.56亿元，同比增长9%。各项主要经济指标中，公共财政预算收入预计实现5.4亿元，同比增长1.8%；财政收入税收比始终保持在80%以上，在全省56个城区中排名处于前10位。财税工作全年度保持良好运转，保证了政府的刚性支出，为全区经济建设和社会各项事业发展提供了有力支撑。
（二）工业强区步伐不断加快
招商引资卓有成效。大力开展专业招商、主题招商、产业招商、大项目招商活动，全年共接触客商400余人，洽谈项目70余个，石油装备产业集群工业地产、新型多功能复合型材及门窗生产、大型钢管生产、丰迪汽车发动机进气系统等10个项目落地。石油钻采设备生产、石油机械配件加工等15个项目签定投资协议。石油和供热管道生产加工、金粮农科现代农业科技产业园、满族文化古镇等超20亿元大项目达成投资意向。在省市召开的10余次境内外大型招商会上，我区先后有8个超亿元大项目得到省市领导的推介和充分肯定。在全市“项目年”拉练活动中，我区引进的石油装备产业集群工业地产项目名列全市十大重点项目第二名，再创项目招商佳绩。
石油装备产业集群不断发展壮大。成功举办了石油装备产业集群工业地产项目推介会，国内外35家石油装备相关企业参会，15个产业链条项目达成投资意向，5个项目实现签约，成功引进了延续油管、石油钻杆、石油钻头复合片、开口齿轮生产等配套项目，协议投资额30亿元。辽油集团与伊朗石油开发公司签定了总金额91亿美元的战略合作协议，其中，清河生产的石油钻机份额占近30亿美元。核心企业“辽宁石油机械制造有限公司”具备了年产100台（套）石油钻采设备的能力，今年产值有望实现50亿元。石油装备产业集群成功晋级省级重点产业集群，预计全年可实现产值150亿元，同比增长33%。
项目建设成效显著。深入开展“项目年”活动，通过深化派驻企业秘书、重点项目主要领导亲自跟踪等服务措施，确保为企业服务到位、扶持到位。银通小额贷款公司筹建获得省政府批准，年底前即可正式营业。全年共帮助企业融资2.35亿元，帮助企业争取上级专项补助6500余万元，争取建设用地指标1026亩。其中：东升冶金三期工程、大申木业10万立方米生产线投入试生产；纵横铁路机械、大型钢管等项目投入生产；天祥新能源、大地公司、亿顺建筑、傲时木业、荣山建材、中顺电力等续建和新引进项目开工率达100%；爱华科技照明在上海股交中心挂牌。企业科技水平、创新能力逐步提高。全区高新技术产品生产企业达到49家，预计产值实现32.35亿元；石油装备、东升冶金、爱华照明通过国家级高新技术企业认定，结束我区无国家级高新技术企业历史。
园区建设有序推进。全年基础设施建设共投入资金2.2亿元，完成工业地产等项目土地动迁及场地平整工程600亩；完成了创新路西段、火炬大街、九华路西段排水及道路路基铺设工程；铺设供水管网7.5公里，新建供水站二座，铺设供暖管线30公里，建供热站一座；东升冶金变电所投入使用，完成了开电甲乙线路改迁设计工作；通过了工业园区总体规划环境影响评估验收。园区基础设施不断完善，管护标准不断提高，对域外资本的吸引力、对产业集群的承载力不断增强。
（三）农业产业化水平不断提高
大力发展一乡一业、一村一品特色产业。全区新增特色种植面积1.88万亩，被评为全国食用菌产业化建设示范县。新建畜牧小区20个单位，总数达到131个单位。新增农民专业合作社16家，总数达到128家，壮大了农村经济合作组织。动物防疫防控体系更加完善，实现了全区41个行政村全覆盖。加强农业基础设施建设，完成了10项农田基本建设工程。实施了“两退一围”工程，实现退坡还林5000余亩；巩固了清理“小开荒”治理成果，植树造林2.25万亩，完成围栏封育70公里。全面落实了各项惠农政策，累计发放各类涉农补贴资金2607万元。积极开展农业政策性保险工作，帮助农民核灾理赔5.6万亩。加强了农村环境整治力度，在5个乡镇街连续集中开展整治活动，首批13个沿线沿河村治理进展顺利，农村环境得到明显改善。
（四）三产活区战略扎实推进
明确以“生态、养老”统领未来全区旅游产业发展方向，破解旅游产业发展瓶颈。“滨湖生态旅游区、大清河旅游综合体”等重点项目通过了省专家论证。清河区沟域旅游项目规划编制完成，温泉勘探取得实质性进展，水温、水质、出水量均适宜开发。莲花山庄满族文化园项目完成了基础设施建设，龙泉沟域、样子沟沟域被评为省级沟域旅游示范区；鑫太阳生态度假山庄投入试运营，被评为省级旅游度假区；石家堡子村独具满族文化元素的民族建筑群落建设成型，被评为省级旅游示范村。电视剧《男媒婆》在清河旅游景区完成取景拍摄。成功召开了第二届“槐花节”，向省内外百余家旅行社推出了清河一日游、两日游旅游线路。我区被评为全省首批“生态旅游示范区”，正在全力向国家级冲刺。
（五）美丽清河建设成效明显
城镇化建设步伐加快。全年城市建设总开工项目29项，基础设施累计投入3.52亿元。全年房地产开发项目总数达23个，总投资31.24亿元，预计全年房地产开发面积达134万平方米，创历史新高。大清河综合开发持续推进，跨河大桥、旅游综合体养老小镇项目相继开工。城市基础设施进一步完善，污水管网二期、城市供水、供气、供热管网等各项重点工程稳步推进。城区“四化”水平不断提高。全年投入绿化资金505万元，城区绿化覆盖率达到40.06%；实现了全覆盖和全天候清扫保洁；高标准实施了清河路、朝阳街景观亮化改造工程；坚持一手抓建设，一手抓管理，发挥城市综合执法的职能作用，先后在全区开展了治理私搭乱建拆除违章建筑、清理占道经营、城市环境综合整治等专项活动，全力打造整洁、有序、文明的城市环境。
（六）和谐清河创建成果丰硕
社会事业蓬勃发展。大力发展教育事业。投入资金2808万元，实施教育基础建设工程11项，教育强区工程稳步推进；连续三年高考考生总上线率达100%；我区被评为全市唯一一家省级“科研兴教”十强县区。卫生事业快速发展，新建医院综合楼投入使用，医疗卫生环境全面改善；在全市率先通过了省级慢性病综合防控示范区考核验收。群众性文体活动蓬勃开展，广场文化年、送戏下乡、乒乓球（篮球）赛、自行车骑游、全民健走等系列文体活动营造了城乡群众性文体活动的深厚氛围。文化信息资源共享示范项目启动，数字电视实现全覆盖。首次通过全国科技进步县区考核，被科技部评为全国科技进步达标县区。全面实施“蓝天、碧水”工程，我区20个防污、治污项目纳入国家《辽河流域水污染防治规划》，生态示范创建工程扎实推进。
社会保障全面完善。强化就业再就业工作，全年实现实名制就业2115人，完成市定指标的147%，零就业家庭保持动态为零。社会保障体系进一步健全，失业险、企业养老保险、基本医疗保险等覆盖面不断扩大，新型农村养老保险参保率达96%，缴费率达97%；新型农村合作医疗参合率达到96%。发放城乡低保金2060万元；居家养老服务、农村常年病人托管中心等系列惠民、利民服务项目全面落实，社区“十分钟服务圈”项目启动，成为全市唯一实现服务网络在城区全面铺开的县区；完成了全区重度残疾人辅具全覆盖工程。全面整顿和规范食品、药品、药械市场，监督覆盖率达到100%。优化计生服务水平，计生奖励扶助等政策全部得到落实。全年持续开展安全生产专项大检查活动，全力保持全区经济社会实现安全发展。强化信访稳控工作，积极化解社会矛盾。进一步加强了社会治安综合整治，全区社会继续保持和谐稳定。
全力办好实事工程。总投资1.2亿元，政府为民承诺的11件实事工程如期完工。一是完成了总投资4873万元、覆盖城区的供热管网改造工程，工程全部采用世界先进的智能化供热管道，城区实现24小时供暖，提升了供热质量。二是投资460万元、全区38个村建成了高标准的文化广场，改善了农村面貌，提升了村民生活质量。三是完成了投资847万元的覆盖城区平安警用监控系统，成为全市唯一集治安、消防、交通管理、打击犯罪、防火防汛、环境整治、群体性案（事）件、自然灾害等监管功能为一体的综合性数字管理网络平台，社会管理水平得到进一步提升，平安清河创建标准大幅提高。四是完成了投资1400万元的交通村村通工程，全区路网向自然村屯延伸，村民出行环境明显改善。五是完成了高中宿舍楼建设工程，高中教育教学标准进一步提高。六是完成了投资260万元的张相镇中学校舍维修工程，推进了城乡教育均衡化发展。七是完成了投资861万元的朝阳街北延伸工程，加快推进城区路网与大清河滨河路对接，城市北扩拉开大幕。八是投资480万元的清河区西部商贸区污水管网及排水泵站工程一期完工，城市防洪标准进一步提高。九是完成了投资878万元的西部商贸区排水工程，城西内涝问题将得到有效解决。十是完成了投资212万元的繁荣、城建安居、红旗街5号楼三个旧小区改造工程，全区小区物业管理逐步实现标准化。十一是总投资1000万元的综合客运站竣工，城乡交通网络得到进一步完善。
政府建设不断加强。自觉接受监督，定期主动向人大常委会报告、向政协通报工作情况。自觉接受人大代表和政协委员监督，全年办理人大代表建议34件，政协委员提案41件，办结率实现100%，一批涉及百姓切身利益的建议和提案得到圆满解决。加强依法行政，深入落实行政执法责任制，开展行政监察，大力纠正部门和行业不正之风，强化了对政府重点工程和经济责任审计，政府廉政建设取得实效。加强了政府统计工作，以在全市“争先、创先”为目标，不断提高数据质量，真实反映了2013年全区经济社会发展建设所取得的成绩。深入开展“六五”普法工程，“法律六进”、手机普法短信、晨曦说法等普法活动成效明显，人民调解、社区矫正、法律援助等工作扎实开展。积极稳妥推进价格改革，强化民生价格监管，价格调控、清费治乱、价格维权、价格诚信等工作全面落实，保护了全区人民群众的切身利益。
此外，接待、工商、电业、金融、妇女儿童、民兵预备役、人防、民族宗教、侨务、质量技术监督、烟草专卖、档案、通讯等各项工作也都取得了良好的成绩。
各位代表!总结过去一年的工作实践，我们深刻体会到，要实现清河经济社会又好又快发展，就要牢牢把握三个方面原则。即：一要立足实际，坚持科学发展，结合实际制定适合清河发展的思路和目标。二要着眼未来，坚持率先发展，推动三次产业协调共进。三要致力民生，坚持和谐发展，将经济建设的成果体现在富民、惠民、利民上。过去的一年，全区上下精诚团结、合力攻坚。政府工作努力求新求变，每周主动将政府工作完成情况及一周重点工作向区委汇报、向区人大报告、向区政协通报，共同构建同心同德、和衷共济的政治环境；在实施“两退一围”工程中，全区广大机关干部不辞辛苦、昼夜奋战，充分体现了清河干部队伍的能力和素质，弘扬了迎难而上、勇争一流的工作精神；在迎接“8.16”特大雨情战斗中，全区上下齐动员，顶风冒雨、连续作战，展现了广大干部群众爱我家乡、守土有责的可贵品质；在面对区划调整等特殊工作时，全区广大党员干部立足本职、排除干扰、扎实工作，维护了全区和谐稳定、高效有序的发展环境。在此，我代表区人民政府，向奋战在全区各条战线的广大干部、人民群众及离退休老干部，向大力支持政府工作的全区各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派及人民团体，向中省直驻清单位、驻清武警官兵和公安干警，向所有关心和支持清河区经济社会发展的各界人士和朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到全区经济社会发展中存在的亟需解决的矛盾和问题：三次产业发展不平衡，现代服务业仍是短板；城市管理不够规范、监督不够到位，城镇化建设总体规划需加强；招商项目集中进驻，政府基础设施建设投入大，财政负担加重，部分企业对财税贡献偏低；财政收支矛盾突出，财源建设任务繁重。还有，政府职能部门和乡镇街个别干部思想解放程度不够，责任感、事业心不强，驾驭全局和解决复杂问题能力有待提高。所有这些我们必须高度重视，必须清醒而深刻的认识到，只有进一步解放思想、开拓创新，坚持科学有序发展才能从根本上解决上述矛盾和问题。
二、2014年发展目标和重点工作安排
党的十八届三中全会刚刚闭幕，这次会议对今后相当长一个时期内全国的经济社会都将产生深远的影响。认真解读本次“全会”的主要精神，改革是核心，深化改革是一切工作的出发点和着力点。政府的权力将进一步简化，将更多的由市场机制调整经济，市场机制在持续深化改革进程中将起到决定性的作用，市场作用将得到更大发挥，市场意识将真正深入到政府、企业、公民的心中。同时，将打破城乡二元体制的制约，实施城乡一体化，更加体现公平，将更多改革成果惠及于民。为此，我们要抓住历史机遇，借助新一轮改革之风，为全区经济社会发展注入更加巨大、经久不衰的动力与活力，让清河人民在新一轮的改革中获得更加丰实的红利。
2014年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，进一步解放思想、开拓创新，按照国家产业发展方向，把握“稳中求进、稳中有为”的总基调，以实现“富民强区”为目标，坚持“做精一产、做强二产、做优三产”的工作思路，实施工业化、城镇化、旅游产业化“三轮驱动”战略，推进经济建设和社会事业全面发展，建设美丽、幸福新清河。
2014年全区经济主要预期目标是：全区地区生产总值要实现90亿元，同比增长12.5%；公共财政预算收入要实现5.6亿元，同比增长3.7%；固定资产投资要完成68亿元，同比增长20%；规模工业增加值要实现55亿元，同比增长22%；农业总产值要实现9亿元，同比增长5.9%；社会消费品零售总额要实现17.3亿元，同比增长15.3%；城区居民收入要实现18098元，同比增长13.4%。
为实现上述目标，必须全力以赴做好以下七个方面工作：
（一）提升开放水平 打造核心产业 工业强区要实现新突破
一要突出大项目招商。要以国家产业发展方向为引领，围绕招大引强、围绕主导产业、围绕产业链条抓招商，突出招投资规模大、科技含量高、发展前景好、带动能力强的大项目、好项目。围绕石油装备产业，打好国家火炬特色产业基地、省级重点产业集群、工业地产这三张牌；围绕新型城镇化建设，打好国家级园林城市和中国北方度假养老示范区这两张牌；围绕以生态旅游为主导的第三产业，打好国家级生态旅游示范区这张牌；围绕食品加工产业，打好绿色生态这张牌。全区各部门、各专业招商组要瞄准国内500强和行业50强企业，依托相关产业发展集中的重点区域开展“走出去、请进来”招商活动，全年以石油工业地产为主题召开1-2次大型政企招商会、项目推介会。全年力争引进超亿元项目20个，到位资金突破56亿元。
二要提高工业化水平。全力促进企业扩能增产、升级增效，全年工业销售收入要实现230亿元，同比增长7.5%。全市“双百工程”企业要提高企业研发、创新、营销水平，在两年内实现产量、产值、效益翻番。要继续扶持区内企业扎实开展技术改造，全年实施技改项目35个，完成技改投资32亿元。重点做好石油机械、东升冶金、金正大二期等项目的跟踪调度服务工作，确保石油机械研发中心和检测中心明年5月底前投入使用，联合装配车间明年6底前设备安装完毕，投入试生产，二期项目明年要全部投产；东升冶金不锈钢复合板生产项目一号车间明年3月底前要正式投产，积极筹备建设二号生产车间；志平铝业为远大配套项目明年投入试生产；金正大二期明年6月底前开工建设；丰迪汽车发动机进气系统生产项目明年4月底前开工建设。要帮助凯瑞特钢、凯圣锻冶、九华冶金等企业完成结构调整、实现产业升级。与铭鹏起重、光普水泥、鼎力科技、久久木业、北绿、宏福、润霖等企业一同破解难题，引导企业加强与国内外同行业龙头企业联手合作，推进企业不断升级、实现做大做强。
三要强化产业集群建设。重点推进石油装备产业集群工业地产项目，今冬要完成项目一期20栋标准厂房示范区的场地平整、勘探、规划、设计等工作，确保明年4月开工建设；对有意向和已签约的项目园区要制定方案，逐一跟踪对接、洽谈推进，明年3月前完成落户项目开工前所有准备工作，确保石油钻头、钻杆、钻铤、金刚石复合片、延续油管、绞车、石油管材等项目年底前投产。石油工业地产全年要实现入驻项目15个以上、投产项目10个以上。外经局要组成专班子，为石油机械与伊朗国家石油开发总公司签定的成套钻机销售业务提供优质服务，推进石油装备出口创汇，确保超额完成市下达的外贸出口任务指标，产业集群全年实现销售收入180亿元目标。支持东升冶金、凯圣锻冶等企业加大与石油装备产业的关联度，逐步形成功能完善、链条完备的支柱型工业产业集群，全力建设国内知名、具有国际影响力的石油装备制造基地、研发检测基地、贸易基地。
四要完善园区载体建设。以石油装备产业园建设为重点，确保完成火炬大街、创新路、九华路共3公里道路、排水、绿化、亮化等工程；完成公共管理服务中心、总部大楼、会展中心建设；完成开电甲乙线960米66千伏电力线路迁移工程；完成排水、给水、供电、通信等基础设施建设，达到“七通一平”标准。以落实“三个一”服务机制为重点，简化办事程序，提高办事效率，继续实施领导包大项目责任制，派驻企业秘书等服务措施，及时帮助企业解决资金、用工、市场等方面问题，全力优化软环境。
（二）实现要素集约 完善产业链条 精品农业要创造新业绩
一要提高设施农业生产能力。围绕一乡一品，强化农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。加大种植业开发力度，年内要新增鲜食葡萄面积1000亩，绿色水稻开发500亩；继续推进烟叶、寒富士苹果开发。以“自愿、依法、有偿”为原则，鼓励并扶持专业合作社、专业大户、龙头企业与农户就土地经营权开展土地流转，提高清河大米、宏福甜玉米、食用菌等特色产业规模化、集约化水平，增加农民收入。推进畜牧业发展，全区肉牛、肉羊年屠宰量实现6万头（只），肉鸡年屠宰量实现1000万只。巩固“两退一围”成果，完成造林绿化任务2.65万亩，围栏封育70公里，退耕还林3000亩。
二要完善现代农业产业链条。结合我区农业产业发展现状，按照全国农业产业的发展方向，引导全区现有农事企业整合资源、优化“龙头+基地+农户”经营模式，向产业集群、产业链条、产业基地方向发展。要继续引进国内大型农业综合生产开发企业，实行农业产、加、销联合经营模式，实现农业精深加工。要以龙头企业为依托，重点带动、扶持北绿、宏福、润霖、文选等企业的发展，在做强做精清河肉牛、肉羊、肉鸡、大米、葡萄等品牌上下功夫。
三要推进观光休闲农业开发。要以改善农村面貌，壮大农村特色产业，拓展农业休闲功能，增加农民收入为目标，充分开发各山区村的自然风光、民俗风情，推进观光休闲农业开发。全面推进农村环境综合整治，提高村屯“四化”标准。在沿水库周边的山区村利用森林、小溪、果园等自然风光，全力推进以“依禾农业开发有限公司”为龙头的北岸环湖乡村度假、采摘游；在近郊村试行由农民提供土地，集中规划为若干小区，出租给城市居民耕作，发展体验式农业休闲游。
（三）整合特色资源 实现龙头牵动 三产活区要打造新亮点
一要加快旅游龙头项目开发。重点完成清河旅游产业规划修编工作，打造国家级生态旅游示范区，围绕中国北方度假养老示范区建设聚拢人气、吸纳财气。要跟踪推进投资60亿元、占地1500亩的满族文化古镇项目，争取早日签约落地，打造真正的旅游核心产业项目，带动全区旅游产业的发展。继续办好清河国际旅游节，举办第二届清河湖淡水鱼烹饪大赛，丰富节庆活动内容，提升清河旅游的影响力。
二要加速旅游服务体系建设。搭建清河旅游集散平台和信息平台，建立旅游市场化营销机制，完善清河旅游门户网建设；加强对景区配套设施的管理，更新和规范景区及周边道路标识，培养一支专业的导游员队伍；加强与省市旅游公司的对接，精心设计清河一日游、两日游旅游线路，开通短途城际旅游专线，让清河旅游走向市场；组织专业力量编撰清河旅游指南，涵盖清河旅游全过程，以完善的旅游服务体系建设激发旅游产业活力。
三要加大商贸新区发展活力。清河商业大厦改造项目明年要投入运营；“万村千乡”市场工程要提高网络化销售水平，提升运营质量；大福来商业综合体项目要开工建设，力争明年底投入运营。要挖掘清河夜经济的消费潜力，以城区内已经形成的“四横四纵”发展格局，大力发展餐饮、购物、娱乐、夜游观赏等项目。
（四）立足生态城市 推动城乡共进 美丽清河要展现新风采
一要强化规划的指导和引领作用。以全面推进城镇化为依托，完善清河总体规划。要坚持以旅游城市概念把握和定位城市未来发展方向，使农业、工业、现代服务业三个产业规划相互衔接，体现经济、生态、宜居三大功能。在城市总体规划中，要强化建设用地保障机制，优先保障产业集群、城镇化开发、文化古镇等重点项目用地需求。构建节约集约用地机制，合理提高城市建筑容积率，推广工业地产多层标准厂房建设，提高土地综合利用率。要加大以张相、杨木为重点的中心镇规划编制力度，形成促进区域经济发展的小城镇体系，增强吸纳和转移农村人口的能力。
二要提高城镇建设的品质和品位。要在城区路网建设、城区改造、基础设施配套、绿化美化亮化等方面整体推进。继续坚持高标准实施城镇地产开发，重点完成城中村改造项目，观澜小镇、大清河综合体、万城小镇等项目要确保开工；纳兰华府、万象新城、泰莱十六区等项目二期工程要全部开工，全年房地产开发面积达到100万平方米。加快城镇道路建设，完善城区路网。银河街、朝阳街北延伸工程要与大清河滨河路实现全面对接；跨河大桥工程主体要在明年完成，桥北路网延伸工程要完成规划、征地工作，主干道建设工程要启动；继续实施明渠改造工程，解决明渠水源问题，让城区水系活起来；加快完善城西商贸新区水、电、气、道路等基础设施建设，提高地产开发入住率。
三要提高统筹城乡经营管理水平。以深入推进城乡环境综合整治为抓手，巩固并扩大“创城”工作成果，形成常态化工作机制。要大力实施“四化”工程，春节期间完成朝阳街、清河路等亮化工作。明确大清河景观带管理职责，打造景观路、健身路、文化路。扎实开展城区社区环境整治活动，继续实施城区弃管小区整治工作，清理城区挤占公共绿地“小开荒、小菜园”等问题。建委、综合执法、交通、市政、环卫等单位、部门要加强对临街商户门前“三包”、城乡保洁、垃圾集中收运以及扬尘治理等监管。
（五）优化管理机制 广开融资渠道 财税实力要实现新提升
一要深化政府财源建设。积极培植财源，用足用活各类财政资金，发挥财政资金杠杆作用，重点支持投资效益好、增税能力强的企业，培育新的财源增长点。坚持依法治税，加强对重点税源企业的监控，全面清查区内企业纳税情况，对偷税、拖税、漏税行为依法严厉打击，最大限度地将税源转化为税收，做到应收尽收。强化措施，加强对国有土地出让金、国有资产经营收益等非税收入清缴监管，确保各项非税收入及时足额入库。彻底清理多年“占而不建、建而不产”的工业用地，依法依规收回土地，重新挂牌出售，增加财政收入。
二要强化争资争项力度。要围绕中心谋财政，围绕项目抓融资。全区各单位、部门要牢牢抓住铁岭入选国家节能减排财政政策综合示范市、可获得中央财政近20亿元的综合奖励补助的难得机遇，以产业集群建设、生态旅游开发、供热供水排水管网改造、市政节能改造、交通清洁能源利用、农业循环经济开发、城乡环境整治、服务业集约化等八个方面组织项目的包装和申报。发改局、财政局要全力组织并配合乡镇街和区直相关部门强化项目的筛选、包装、推介和申报工作，加强与上级对口部门衔接，建立信息沟通渠道和长期联系机制，充分利用国家财税和产业政策，向上争取更多资金，全年实现4亿元目标。争取资金工作将是明年乃至今后几年政府的重点工作。要全力争取银行、信用社、小额贷款公司支持资金融通，全年融资完成2亿元。
三要提高民生保障力度。要围绕民生事业发展，不断提高财政支出的科学性。要树立过“紧日子”的思想，坚决压缩一般性支出，严格控制不合理支出，降低行政运行成本。要确保财政增量优先向民生倾斜，为社会提供更多、更好的公共产品和公共服务，不断缩小城乡差距。要重点对社会保障、基础教育、医疗卫生、文化体育、扶贫解困、公共安全、社会关爱等民生工程加大投入力度，形成政府主导、财政负责的多层次民生支出公开机制，提高民生工程投入效益。
（六）尽心竭力做实 千方百计惠民 社会事业要实现新发展
一要协调发展各项社会事业。以争创“基础教育强区”为着力点，继续加大投入，实施城乡中小学基础设施建设工程，确保清河高中顺利通过省示范性普通高中复检，确保“教育强区”工程顺利通过省政府评估验收。全面提高医疗卫生机构服务能力和水平，深化区医院和基层医疗卫生机构改革。认真开展城乡基本公共卫生服务均等化工作，稳步推进新农合、疾病防控、妇幼保健、卫生应急等工作，更好的为全区人民服务。继续加强公共文化基础设施建设等文化惠民工程。加强对38个村级文化广场的管理，充分发挥作用，大力开展文艺演出、送戏下乡、送电影下乡等活动。组织开展好“全民健身”活动，推广社区健身项目，健全健身器材，继续推进品牌健身活动的开展。全面构建养老服务体系，打造中国北方度假养老示范区；加大社会保障力度，按时完成城乡低保、农村“五保”提标和社区居委会换届工作。继续实施农村C、D级危房改造工程。继续落实计生奖励扶助等政策，开展好关爱女孩、婚育新风进万家活动。加强新闻宣传工作力度，围绕经济社会建设主战场，创建精品栏目，全方位推介清河、宣传清河。切实抓好交通路网建设，实施开草线20公里大修、乡级公路10公里大修、13公里中修等工程。启动科技兴企工程，全区高新技术产品产值要达到41.9亿元，同比增长30%。
二要认真扎实办好实事工程。继续把民生工程作为政府的一号工程，2014年重点实施好为民承办的10件“实事工程”。（1）投资5000万元建设大清河跨河大桥，确保主体竣工，有效解决大清河两岸人民群众出行难的问题。（2）投资2500万元对寇河进行综合整治，彻底消除防洪隐患，确保沿岸2万余亩基本农田及沿岸人民群众生命财产安全。（3）投资2000万元继续实施村村通工程，为广大村民出行打造安全便捷的交通环境。（4）投资660万元铺设实验中学等学校塑胶操场，把建设人民满意教育落到实处。（5）投资400万元完成繁荣路综合改造工程，改善城区居民生活环境。（6）投资500万元完成全区路灯节能改造工程，大幅降低用电成本，方便城区居民夜间出行。（7）投资100万元完成银河街南段整体改造工程，畅通城区交通路网。（8）投资300万元实施8个老旧小区供水二次加压站工程，解决城区居民吃水难问题。（9）投资100万元完成南山体育公园升级改造工程，增加功能设施，为老干部、广大市民休闲健身打造更优质环境。（10）投资500万元建设区市民健身中心，健全城市功能，结束清河区无综合性群众健身体育场馆的历史。
三要切实维护社会安全稳定。推进社会管理创新，初步建立社会信用体系。健全社会保险、社会救助和社会福利相衔接的社会保障体系，继续扩大养老、医疗等“五险”覆盖面，推进社保网络平台建设；逐步完善残疾人无障碍改造，做好城乡贫困人口、社会弱势群体的生活救济和生产安排。大力开展职业培训，多渠道开发就业岗位，全年完成实名制就业和再就业1600人。深入实施“阳光工程”，推进农村劳动力转移，全年完成引导性培训和职业技能培训各1000人。提高处置突发事件的能力，加强信访稳控工作，从源头上化解社会矛盾。全面落实安全生产责任制,突出抓好重点行业、企业的安全监管，坚决遏制重特大生产事故发生，避免一般生产事故发生。落实好《辽宁省食品安全基本标准》，继续加大打假治劣工作力度，改革完善食品药品监督管理体制，确保群众饮食用药安全。深入开展普法活动，切实提高公民法律意识。加强社会管理综合治理，发挥覆盖城区的警用监控系统作用，严厉打击各种犯罪活动，创建平安清河。
（七）诚信遵规守纪 提高执政能力 政府建设要开创新局面
一要讲诚信。“人无信不立、业无信不兴”。政府要做诚信社会建设的领导者、推动者。围绕建设诚信政府要全面提高政府的行政能力和水平，要自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。要坚持各项决策以诚信为先，言必行、行必果，以诚信取信于民、取信于商、取信于企。围绕建设诚信政府要坚持正确履行职责与义务，多为群众办实事、办好事，为个人信用、企业信用以至整个社会信用做出示范。
二要懂规矩。“没有规矩，不成方圆”。要大力推进依法行政，严格规范政府各项工作制度，坚持重大事项集体决策制，坚决做到政府所有建设工程严格按照招投标程序进行，经营性土地使用权挂牌出让、国有资产产权交易、政府采购等经济活动全部按照规矩办事。要严格政府工作程序，区政府及各单位部门要坚持各负其责、分级协调的原则，真正做到一级管一级、一级抓一级、一级对一级负责。要努力提高干部队伍应对和解决复杂问题的能力，对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对应该并且能够在基层解决的问题，要坚决把工作在基层做好，不能上推下托。要集中整治“不守法、乱执法，执法扰民、扰企及吃拿卡要”等违法乱纪问题，对违反行政纪律、有令不行、欺上瞒下、敷衍塞责、推托责任、贻误工作、造成不良后果的，将按权限追究有关人员的责任。
三要守纪律。要倡导“清廉一生平安、实干造福百姓”的廉洁从政之风，严格要求各级领导干部、工作人员在工作和生活中增强自律意识和自我约束能力，坚持做到严于律己、以身作则、以俭为荣。在工作生活中，从小事作起，转变工作作风，坚决抵制不良风气，坚持做到堂堂正正做人、踏踏实实做事、清清白白做官。遵守廉洁从政各项规定，带头遵守党委、政府的廉政承诺，不干涉建设工程招投标、政府采购等经济活动。
各位代表、同志们，我们即将走过不平凡的2013年。回顾过去，在共谋发展、致力造福清河人民的征程上，我们共同踏响铿锵足音；迎接即来的2014年，我们依然将共同面对建设美丽、幸福新清河的全新实践，面对全区人民的重托与期望，我们还要风雨并肩、同舟共渡。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，紧紧依靠全区人民和广大干部群众，坚定信心、昂扬干劲、勠力同心、奋勇争先，圆满完成2014年政府各项工作任务，为早日建成“美丽、幸福”新清河而努力奋斗！
