2011年12月28日在铁岭市清河区七届人大五次会议第一次全体会议上）
区政府代区长 康冠华
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2011年政府工作回顾
2011年是“十二五”规划实施的起步之年，更是清河区发展史上不平凡的一年。一年来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结和带领全区各族人民，凝心聚力、奋勇攻坚，按照“突出二产、协调三产、做精一产”的发展思路，克服了各种不利因素，在困境中保发展、在调整中求突破，圆满完成了区七届人大四次会议确定的各项任务目标，实现了高起点开局。主要体现为三个“全力以赴”：
（一）全力以赴抓发展
预计2011年，全区生产总值实现70亿元，增长18.2%；固定资产投资实现38亿元，增长24.3%；地方财政一般预算收入实现5亿元，增长24.9%；规模工业增加值实现36亿元，增长17.4%；农业总产值实现7亿元，增长15%；社会商品零售总额实现11亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入实现15906元，增长16%；农民人均纯收入实现10394元，增长16%；实际利用外资6904万美元，增长256.4%；出口创汇实现3000万美元，增长8.1%。
——项目招商成果丰硕。围绕专用设备制造和绿色食品加工两大主导产业，突出抓产业招商、以商招商，全年共引进域外投资项目60个，实际到位资金40亿元。开创了企业推介与政府招商相结合、联手促发展的招商新模式，引进了投资15亿元的汉高通用机器制造项目，石油机械装备制造及配套产业集群初步形成，向打造“产业链条无缝对接、功能配套完善”产业园区迈出了关键一步。金正大缓控释肥、辽宁纵横铁路机械、金属结构制造、伟联汽车发动机、荣山新型建材等一批上市公司、参与行业标准制定的超亿元大项目成功落地。在全市“项目年”拉练活动中，市委、市政府对清河区各项工作给予了高度评价。
——工业发展后劲增强。进一步完善和落实区级领导干部包扶重点项目责任制，推进企业新开工基础设施工程26个，帮助企业协调流动资金1.3亿元，2011年我区争取各类工业专项扶持资金额度全市排名第一。全区新增规模企业14户，总数达110户。企业技改扎实推进，全年完成技术改造项目45个，投入技改资金22亿元，其中：电厂“上大压小”二期、石油机械、九华冶金、志平铝业二期、铭鹏起重等项目建成投产，凯圣锻冶不锈钢生产线、华润雪花（铁岭）公司等重大技改项目进展顺利；宏福集团长春、昌图分公司投入生产，肉牛年屠宰能力达15万头，循环产业链条不断延伸。全区工业企业从业人员达1.23万人，新增1000余人；高新技术产业增加值实现4.7亿元，增长41.4%。围绕工业生产要素，着力破解企业发展瓶颈，完成工业用地增减挂钩56.93公顷。园区基础设施建设完成投资3.1亿元，重点实施了两座66KV（千伏）变电所等基础建设工程，起步区扩展为14平方公里，承载能力进一步增强。两大主导产业快速发展，专用设备制造主导产业所属企业达31家，年末实现产值36.8亿元；绿色食品加工生产企业达24家，年末实现产值36.6亿元；两大主导产业产值占规模工业总产值比重达60%。
——三产活力初步显现。清河旅游综合体规划项目全面启动，地热资源普查再获省相关部门批准。旅游基础设施得到进一步完善，完成10公里山地自行车赛道路基工程，北岸环湖路进一步延伸。成功举办了清河国际旅游节，莲花山庄被省旅游局授予“辽宁省乡村旅游优秀工作示范点”，清河旅游知名度、影响力进一步提高。五星级维多利亚大酒店餐饮娱乐城项目即将投入运营，将形成辽北新的服务消费中心。“万村千乡市场和家电下乡”工程顺利开展，惠及城乡百姓，促进了商贸流通业的发展。
——农业和农村工作健康发展。产业化基地建设成效明显，新增面积3万亩。种植业结构不断优化，完成保护地开发1750亩。新建畜牧示范区4个，标准化畜牧小区总数达121个。农业基础设施建设全面加强，完成投资7306万元，13项农建重点工程全部竣工。投入资金978万元，新建桥梁7座、涵洞18道。生态环境保护工作力度加大，完成造林5190亩，开发榛园5000亩。农村道路建设取得新成绩，完成公路大中修79公里，新建5公里。各项惠农政策得到全面落实，累计发放粮食、农资直补等补贴1226万元。完成“阳光工程”培训2500人。新农村建设稳步推进。
——城市面貌不断改善。城市总体规划逐步完善，科学制定城区控制性规划34项。加强城市基础设施建设。昌盛路全线贯通，城区路网实现四横五纵；城区新增黑色路面5500平方米，人均拥有道路面积13.05平方米；完成了明渠景观带新建工程，垃圾处理场建设工程全面开工，城市功能进一步完善。城市绿化、亮化、净化、美化工程高标准实施，总投资7179.2万元，“四化”标准不断提高。大清河综合治理项目初具形象，一期工程完成投资8000万元，景观大道路基，橡胶坝及20余处景观工程完工。地产开发力度加大，浑南置业、中航集团、盘谷地产及上海绿地集团入驻清河，临溪左岸、云松家园二期、紫荆苑、羽华名苑等项目开工，全年开发面积达60万平方米。
——财税金融稳步发展。拓展财源，狠抓税收征管，加强了对建筑施工、房地产、交通运输等重点行业的税收筛查，全年增收10039万元。强化非税收入征管，全年预计完成7603万元。加大融资力度，全年完成融资2亿元。积极筹建了清河村镇银行。严格审查了62项区公共财政建设工程，核减工程款781万元，核减率为31.1%。严格政府采购审批流程，规范政府采购行为，全年完成采购额2280万元，节约资金253万元，节支率达到10%。
（二）全力以赴惠民生
多方筹措资金1亿元，认真办好为民承诺的“8件实事”。优先发展教育事业。办学条件进一步改善，清河实验中学建成投入使用，投资205万元，全面配备了数字化电子互动教学设备，达到省内先进水平。教育质量显著提升，2011年高考再创历史最好成绩，565名考生上线率达到100%。突出发展卫生事业，实施了基层医疗卫生机构综合改革，推进了农村基本公共卫生服务均等化工作。完成了区医院改扩建主体工程。重点关注弱势群体。建设城市廉租住房96套，完成了农村55户D级危房改造工程，农村困难家庭常年病人托管中心投入使用；完善了城乡社会救助体系，发放城乡低保金1646.8万元。着力改善居民生活环境。朝阳街、东宁街改造高质量完成，繁荣路路灯安装改造工程如期完工，综合整治弃管小区3个，农村安全饮水工程投入使用。社会保障工作取得新突破，全年“五险”保费预计增收1.1亿元。加强劳动力培训和再就业工作。培训城乡劳动力1404人，完成实名制就业和再就业5106人。环境保护和节能减排工作不断加强，全区化学需氧量和二氧化硫排放量同比分别下降2.7%和2.1%。张相镇前马村、向阳街货郎屯村被授予省级生态村，张相镇被授予市级生态镇。小清河水质提升为四类水质，完成了各项主要污染物减排指标。在全市率先启动了广场数字电影放映工程，大型广场系列文化活动蓬勃开展。继续稳定了低生育水平，人口出生率为4.77‰，出生人口性别比控制在正常范围内。群众体育事业健康发展，全民健身方兴未艾。
（三）全力以赴促和谐
加强民主法制建设。全年办理人大代表建议32件，政协提案26件，办结率100%，满意率达98%，办理质量实现新的提高。加强安全生产工作。深入开展安全生产专项大检查活动，及时消除安全隐患，全区实现无重大安全生产事故发生。加强信访稳控工作。成功化解了翼翔二期动迁问题；垃圾处理场实现科学选址，保证了重点市政工程顺利实施。全区信访积案化解率达100%。加强社会治安综合整治。深入实施“清网”行动，严厉打击了各种犯罪行为，全区治安案件发案率同比下降12.8%。
此外，接待、侨务、质量技术监督、食品药品监管、烟草专卖、民族宗教、监察、统计、审计、工商、物价、人防、民兵预备役、档案、金融、通讯等各项工作也都取得了新的成绩。
各位代表，回顾过去一年的工作，各项成绩的取得来之不易。在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们不但实现了政府工作的无缝对接，而且产生了加速度；驻区中省直单位与我们并肩作战、携手发展，创造了佳绩、实现了双赢；全区上下精诚团结、合力攻坚，各项工作取得了丰硕成果，营造了风清气正的政治环境，创造了跨越发展的崭新局面，有了上述工作基础，清河的明天令人期待。在此，我代表区人民政府，向勤劳、智慧的10万清河人民，向奋战在各条战线的广大干部群众及离退休老干部，向给予政府工作以大力支持和无私关爱的全区各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派及人民团体，向中省直驻清单位、驻清武警官兵和公安干警，向所有关心和支持清河区经济社会发展的各界人士和朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们必须清醒地看到发展中存在的主要问题和矛盾。一是主导产业集群规模尚待提高。二是城市经营和管理水平与人民群众的期待尚有差距，城市功能要进一步完善。三是服务业所占比重低，文化旅游产业需进一步挖掘。这些问题我们要高度重视，在今后的工作中重点加以解决。
二、2012年发展目标和重点工作安排
2012年是我区抢抓机遇、乘势而上，实现跨越发展的重要一年，也是决定能否全面实现“十二五”规划各项任务目标的关键之年，做好全年的各项工作，意义十分重大。
2012年政府工作的指导思想是：以科学发展观为统领，全面落实中央经济工作会议、市委六届二次全会和区委八届二次全会精神，围绕“富民强区”总目标，紧扣发展主题，继续坚持“突出二产，协调三产，做精一产”工作思路不动摇，优化经济发展结构和创新社会管理模式，推进改革开放和科技创新，进一步保障和改善民生，努力建设“活力、实力、生态、和谐”新清河。
按照这一总体思路，2012年全区经济发展总要求是：全区生产总值要向百亿元大关迈进，地方财政一般预算收入要增加一亿元以上，全面推进“全域城市化”进程。主要预期目标是：全区生产总值实现90亿元，增长28.6%，力争实现100亿元；地方财政一般预算收入实现6亿元，增长20%，力争实现6.5亿元；固定资产投资实现50亿元，增长31.6%；规模工业增加值实现54亿元，增长50%；农业总产值实现8亿元，增长14.3%；社会消费品零售总额实现13亿元，增长18.2%；城镇居民人均可支配收入实现18470元，增长16%；农民人均纯收入实现12057元，增长16%。要确保综合实力排名在全省56个城区中位次前移。
为实现上述发展目标，要重点做好以下七个方面工作，实现七个新的跨越：
（一）扩大对外开放，优化产业结构，在做强工业上实现新跨越
坚持以增量带动结构优化，以创新促进产业升级，完善清河工业体系，不断增强工业经济竞争力。
一要突出招商引资，持续扩大对外开放。以专用设备制造和绿色食品加工两大主导产业为重点，积极开展产业招商、以商招商。特别是要围绕石油机械装备制造及配套产业引进上下游相关联企业，延长产业链条。注重引进科技含量高、附加值高、对财税贡献率高的好项目、大项目，杜绝污染型企业进入清河。要注重降低成本，探索招商新机制。要确保全年引进超亿元大项目20个，到位资金45亿元，其中超50亿元大项目一个。要加大外经外贸工作力度，全年实际利用外资要达6600万美元、出口创汇实现3600万美元。
二要突出项目建设，做大做强现有企业。支持现有企业扩大生产规模，推动企业二次创业、三次创业，增强骨干企业的支撑集聚效应。实施工业企业“双十工程”，重点扶持10户骨干企业，培育10户高成长型企业。重点加快技改项目建设进度，抓好石油机械装备制造、凯圣锻冶不锈钢、光普水泥等超亿元技术改造项目，全年技改项目要完成50个，实现技改投资25亿元。加大新产品开发、推广力度，鼓励企业科技创新，新增专利转化项目3项，产学研合作项目3个，建立规模以上企业研发机构3家。其中：东升冶金二、三期项目年内要全部投产达效；加快志平铝业与沈阳远大战略合作进程，尽快达到与瑞典萨帕集团合作标准，力争三年内向50条生产线、超百亿元产值目标迈进；凯瑞特钢镍铁生产线6月前要投产；九华冶金要继续调整结构、提高产能，年内完成新上生产线一条；华润雪花要实现产量翻番，达到15万吨。加快推进宏福集团上市，年产35万吨清真食品项目要实现投产，集团总产值要实现15亿元，向全国第一大肉牛加工企业目标迈进。推进久久木业与圣象集团合作步伐，推动企业技术、产能升级。要确保金正大缓控释肥项目年内建成投产，中农科技、纵横铁路机械、金属结构制造、伟联汽车发动机、铭鹏起重、绿源热泵等项目要实现投产达效。
三要突出主导产业，加快产业集群建设。加快推进以石油机械装备制造及配套产业为核心的产业集群建设。要确保国家机械工业规划研究院完成《辽宁铁岭石油机械工业园控制性详细规划》，推进1.8平方公里起步区建设，重点加快石油机械产业研发中心建设。确保石油机械项目一期投入生产，形成年产100台石油钻井机生产能力，实现产值30亿元。推进美国及国内三家石油机械配套企业尽快入驻。汉高通用机器制造项目年内要投产，加快汉高结构减震研究所建设。围绕石油机械上下游相关联配套企业，新引进项目10个，园内企业达到41户，打造“产业链条无缝对接、功能配套完善”的现代新型产业园区，力争进入省级重点产业集群行列。
四要突出完善功能，提升园区承载能力。完善园区布局，加强园区路网等基础配套设施建设。围绕企业生产元素，强化项目的协调与服务，着力破解制约企业发展的土地、用电、用工等问题。加强与电业部门的协调对接，重点完成一座10万千伏安二次变电所工程。强化园区企业孵化功能，推动入园企业建设研发中心、高管公寓等功能服务区。
（二）充分利用资源，发挥生态优势，在做美旅游上实现新跨越
依托得天独厚的自然资源，大力发展农家采摘游、休闲娱乐游、山水生态游、康乐健身游，建设青山、清水、青城、清河，打造以旅游为主导的现代服务业集聚区，推进旅游强区。
一要加强旅游总体规划水平。以完成全区“旅游综合体”规划为核心，调整旅游发展格局，明确清河旅游战略思路、发展目标、工作举措和保障措施。“规划”要充分结合清河实际，符合市委、市政府对清河提出的“旅游强区”要求，从体制、机制、政策、氛围各方面实现新的提升，把清河旅游打造成幸福、快乐、富民的产业。
二要加大旅游资源盘活力度。全面清理全区现有旅游资源，对所有景点、旅行社、从业人员等基本情况进行登记造册，建立旅游档案。择优扶强激活现有景点及经营性场所，围绕特色项目细化设计，组合旅游线路，做好包装运营，有效盘活清河旅游资源。要精心提炼清河旅游元素，在省市媒体开展“走遍南北、清河最美”主题宣传月活动。以旅游节会为载体，拓展旅游市场。从明年五月开始，每月一个主题，办好“槐花节”、以“鱼”为主题的“烹饪大赛”、采摘节、摄影节、垂钓大赛、冰雪盛会等系列活动，亮出清河旅游新品牌。同时，提高旅游交通、接待、娱乐等基础设施建设。引进环保旅游观光车；提高云松、丽景及山庄、民居等旅游接待水平；打造清河特色餐饮、购物一条街，鼓励和支持现有旅游企业开发清河特色旅游产品。
三要加快旅游龙头项目开发。重点抓住省委、省政府建设辽宁全国温泉旅游第一大省的难得机遇，打出稳定的温泉出水点，引进大型旅游产业开发集团进行总体开发，力争2-3年内把我区建成全省独具特色的以温泉为主体的旅游集聚区。加快开发大清河亲水乐园、莲花山庄影视基地、石家堡子满族民俗村、十里渔村、河滩灰场千亩苗木花卉基地等项目。大清河景观带要结合清河水库“除险加固”及“东水西输”工程，建设大型水上娱乐项目，打造新的旅游热点；实施水库北岸滨水路建设，建立山地自行车、摄影、垂钓等基地，打造一路多景，亲山亲水旅游观光路。
四要增强商贸新区发展活力。结合城西地产开发，规划建设城西商贸城，打造新的商贸物流中心。发展社区商贸中心建设和“连锁店”经营模式，鼓励城区商业网点向农村延伸，提升服务业规模和层次。
（三）加大设施投入，提高生产水平，在做精农业上实现新跨越
坚持用工业理念谋划农业，以精品农业、设施农业的快速发展服务于旅游业的发展，使两大产业相辅相成、相互促进。
一要着力打造精品农业发展格局。认真规划全区农业产业化发展布局，结合地域特色和产业基础，明确农业产业发展方向。坚持以北绿集团、宏福肉类、润霖食品等农业龙头企业为依托，围绕主导产业和优势产品，继续发展“公司+基地+农户”现代农业发展模式，提高农民组织化程度，加快特色农产品配套基地建设。以葡萄、林果、烟草、食用菌、苗木花卉、肉牛肉鸡等种、养植（殖）业为重点，因地制宜打造“一乡一业”格局。提高产品营销水平，推动“清河美食”进大型超市、进市民厨房。年内要新增标准化生产面积5000亩、完成节水滴灌工程8000亩、苗木花卉1000亩。完成无公害、绿色和有机食品产品认证5个。要着力完善农村社会服务体系，以各项支农惠农政策的全面落实，农业政策性保险体系的全面建立，新型农业的快速发展，服务于精品农业开发。
二要着力改善农村生产生活环境。以促进农民生产、生活方式转变为导向，以整治农村环境脏、乱、差和改善环境质量为重点，全力推进农村环境综合整治工作。加强畜禽养殖规范管理，因地制宜，划定禁养区、限养区和养殖区，引导农村推行生态化、规模化养殖。重点修缮农村损毁道路和桥梁，抓好以防洪排涝、饮水安全为重点的农田基本建设。加快辽河综合治理项目实施进程。实施“青山工程”，加大植树造林和退耕还林工作力度，年内完成造林5000亩，封山育林5000亩，全力推进乡村道路和村屯绿化工程。
三要着力推进乡镇经济发展步伐。各乡（镇）街要高度重视财源建设，狠抓税收和向上争取资金，做大经济总量，做强本级财力，力争综合经济实力实现大幅提升，全力保刚性支出、重点投入和机关运转。同时，张相镇要加快城西商贸地产开发，加快小城镇建设步伐，在“十强乡镇”排名中位次继续前移；杨木镇要继续发展“两牧一米”，做好宏福、润霖养殖基地建设，提高“十里渔村”等特色餐饮业的档次和水平，力争晋级“十强乡镇”；聂家乡要大力发展林下经济和绿色养殖基地，积极开展“飞地”招商；红旗街要充分发挥地理优势，大力发展现代服务业，推进城中村改造；向阳街要加大房地产招商力度，推动楼宇经济发展。
（四）统筹城乡建设，拓展发展空间，在做靓城市上实现新跨越
结合国家级园林城市建设，全面提升城市总体功能和品味，打造旅游城区新形象。
一要高起点规划。坚持以人为本的城市发展理念，提高规划水平，重点做好城市规划修编工作。高标准制定张相镇、杨木林子镇及聂家乡城镇发展规划，推进城区向张相镇、杨木林子镇拓展，逐步形成发展方向明确、区域划分合理、功能定位科学、生态环境优美的城建新格局。
二要高标准建设。要提高城区“四化”标准。在绿化上，明年要完成一街一树、一路多景工程；在亮化上，元旦前后完成主城区“四点一线”重点亮化工程；在净化上，封闭式垃圾运输车、环保垃圾箱年内要投入使用；在美化上，突出水系建设，做足水的文章，完成明渠城区段和小清河治理；重点实施大清河综合治理项目二期工程，建设清河跨河大桥，滨河环路工程要全线竣工，提升城市品位和档次。全面启动“全域城市化”建设。倾听群众意见、遵从群众意愿，以改善群众生活条件和提高生活质量为出发点，重点实施“城中村、城边村”改造。在基础良好，条件成熟的地段，规划好村民居住区、功能服务区和休闲活动区，进行“集中连片”城镇化开发。试行农民宅基地换住宅楼、换养老保险等保障机制，使农村变社区，农民变市民。要加大地产开发力度。重点推进中航集团、泰莱、盘谷地产、上海绿地及临溪左岸等项目开发，全年开发面积要实现80万平方米。
三要高水平经营。加大城市资产整合力度，推进城市综合体开发模式，吸引域外资本投资城市基础设施建设。深化土地制度改革，清理低效益和闲置土地，有效盘活农村宅基地，提高城市土地利用率，使存量土地实现升值。在符合城市总体规划的前提下，试行城市路、桥、水系、亮化等公共设施冠名权、广告权出租、出让经营模式，努力探索以城建城，以城兴城的市场化道路。
四要高质量管理。加强小区物业管理，提高服务质量。认真落实门前“五包”责任制，加大对违法建筑、交通秩序、环境卫生综合整治力度，重点解决城区内乱搭乱建、乱停乱占等问题，塑造整洁、优美、有序的城市环境。
（五）推进提质增量，搭建融资平台，在财税金融上实现新跨越
一要深化政府财源建设。加强税法宣传，提高全社会纳税意识。重点提高财税收入质量，扶持纳税大户发展，建设支柱财源，确保基础财源稳中有升；把握已投产项目享受税收优惠政策时限，提高企业对财税贡献率；推进新上项目尽快投产达效，形成新的增长点；抓住水库“除险加固”、“东水西输”等重点工程建设，关注房地产业开发新税源，实现财力突破增长。挖掘非税潜力，增加政府统筹财力。要强化增收节支，严格执行部门预算，依法安排支出，切实做到保工资、保运转、保民生、保发展。
二要强化向上争取资金。各乡（镇）街、区直各部门要尽早谋划明年争取资金工作，认真做好、做足前期准备工作，找准政策扶持重点，高质量包装、上报一批新型能源、交通、水利、环保等基础设施项目和工业、房地产、文化旅游、农业、民生等重大项目，让更多的项目进入国家和省里的“计划盘子”，依靠好的项目来争取扶持资金、拓展发展空间，全年完成争取资金2.6亿元。要牢牢把握省政府支持城区经济发展的有利契机，找准扶持重点，促进和推动清河城区经济的全面发展。
三要优化金融服务支撑。要完成区村镇银行的筹建工作，争取在明年4月正式投入运营，畅通融资渠道，打造新的融资平台。促进金融业发展，加强与银行等金融部门协调，为企业争取更多的低息贷款。加强对企业的金融服务工作，积极支持企业进行股权融资，鼓励具备条件的企业尽早上市。发挥好区资产经营公司作用，明年务必完成2亿元的融资任务。
（六）繁荣社会事业，关注百姓福祉，在惠及民生上实现新跨越
一要协调发展各项社会事业。深入贯彻落实中央十七届六中全会精神，打造清河旅游文化，推进文化兴区。要结合旅游产业开发，提炼清河文化元素，形成以清河为主题的“诗、词、歌、赋”系列文化作品。挖掘满族文化，为清河旅游注入文化灵魂，让清河旅游文化“看有景观、说有渊源、玩有设施”。要加强文化基础设施建设。开展文化进社区（村）、企业活动，培养文艺骨干。筹建区文体活动中心和多功能影剧院，改造区文化馆和图书馆，加强乡（镇）综合文化站和农家书屋管理。繁荣文化市场，为文化企业投资者和经营者提供发展空间。举办好文化笔会，创办文化产业发展论坛。深入实施教育工作“十大工程”。优化布局、整合资源，加快推进农村中学进城，完成五小撤并，筹建二小幼儿园和聂家乡中心幼儿园，完成实验中学二期工程建设，推进城乡教育均衡化发展。强化教育装备建设，高质量通过省政府“双高”水平普九工作验收。大力发展职业教育，筹建清河区职业技术学校，力争在秋季建成并投入使用。高度关注环保事业发展，强化环境保护和节能减排工作力度，全力推进生态区建设，促进人与自然和谐发展。大力发展广电事业，更新广播电视摄录编播设备，提高节目制作水平，继续实施广播电视村村通工程，全面完成城区有线电视网络数字化升级改造。推进全民健身活动的开展，加强清河体育公园及体育设施维护管理。推动群众性体育活动广泛开展，建设乒乓球等后备人才基地，召开全区运动会。改善城乡医疗卫生条件，提高医疗救治水平，加快解决城乡居民就医难、看病贵的问题。加强公共卫生服务体系建设，强化全区疾病预防控制和处理突发公共卫生事件的能力。继续稳定低生育水平，提高服务质量，提高人口素质，争创国家级计划生育优质服务先进区。进一步抓好与驻区中省直单位的联系沟通，全面建立良好的合作关系，为驻区中省直单位提供优质服务，促进全区经济社会又好又快发展。
二要尽心竭力打造幸福民生。要继续把民生工程做为政府的第一号工程，关注群众生活、关心群众冷暖、关爱弱势群体。2012年政府将重点实施好“11件实事”。1、城市垃圾处理场年内投入使用。2、自来水厂年内建成。3、完成清刁线聂家段12公里县级公路维修工程。4、完成农村20公里屯屯通油路工程。5、完成清河区妇女儿童活动中心建设。6、完成清河区老干部活动中心建设。7、建设（学校）高标准多功能体育馆。8、综合治理城区内弃管小区3个。9、完成滨河路工程，建设主题公园。10、完成向阳街市场段和振兴巷维修工程。11、完成清刁线后马段亮化工程。同时，要建立健全社会保险、社会救助和社会福利相衔接的社会保障体系。继续扩大养老、医疗等“五险”覆盖面，推进社保网络平台建设。做好城乡贫困人口、社会弱势群体的生活救济和生产安排，将低保救助向低保边缘户延伸。加快城市经济适用房和廉租房建设，解决城乡低收入家庭住房难问题。大力开展职业培训，多渠道开发就业岗位，全年完成实名制就业和再就业3000人。
三要切实维护社会安全稳定。完善应急管理“一案三制”体系，提高处置突发事件的能力。加强信访稳控工作，建立健全风险评估机制，加强矛盾纠纷排查调处，从源头上化解社会矛盾，争创“无信访积案先进区”。全面落实安全生产责任制,突出抓好重点行业、重点企业的安全监管，坚决遏制重特大事故发生。进一步加大食品药品监管力度，确保群众饮食用药安全。紧紧围绕法制清河建设，深入开展“六五”普法活动。加强社会管理综合治理，严厉打击各种犯罪活动，积极创建平安清河。
（七）强化自身建设，转变政府职能，在提高执政能力上实现新跨越
一要坚决依法行政，建设法制政府。要自觉接受区委的领导，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受区政协的民主监督，认真办理人大代表的建议和政协提案，进一步提高办理质量。要建立健全政府科学民主决策机制，坚持依法行政，强化效能监察，落实问责制度，解决“不作为、懒作为、慢作为”的问题，提高政府的执行力和公信力。
二要大力改进作风，建设服务政府。要牢固树立政府就是服务的理念，把服务贯穿到政府工作全过程。要围绕企业搞好服务，走进企业摸实情、出实招、办实事；围绕群众搞好服务，深入群众听民意、察民情、解民忧；围绕项目建设搞好服务，为重点工程建设创造良好环境；围绕优化发展环境搞好服务，简化行政审批手续，规范审批行为，不断提高办事效率和服务水平。要切实精文减会，真正把精力用在抓改革、促发展、保稳定上，形成一心一意谋发展，扑下身子抓落实的良好工作局面。
三要规范权力运行，建设廉洁政府。要坚持用制度管权、管事、管人，确保权力规范运行。改革和完善政府决策机制，深化行政审批制度改革，加快财政管理体制改革，实行政府投资项目公示制和公开招投标制度，从源头上遏制腐败的发生。全面推进“五大系统”建设，提高政府工作透明度，提升惩治和预防腐败体系建设的综合效能和科学化水平。加强监察、审计、财政监督，特别是加强对重点工程、重大项目的审计监督。
各位代表，美丽的清河是一方充满生机和希望的热土，蕴藏着巨大的发展潜力。展望新的一年，我们深感重任在肩，把清河建设的更加美好的历史使命激励着我们勇往直前，10万清河人民的重托不容我们有丝毫懈怠。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督和支持下，紧紧依靠全区人民和广大干部群众，满怀大家的热切期盼和书写“十二五”宏伟蓝图的澎湃激情，本着“顶尖设计、一流工作、精诚团结、丰硕成果”的工作理念，圆满完成2012年政府各项工作任务，全面推进“活力、实力、生态、和谐”新清河建设进程，为清河区在“十二五”期间实现经济社会跨越发展、为建设“四个铁岭”做出应有贡献而努力奋斗！
