各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
即将过去的一年，是清河发展史上极不平凡的一年，是应对挑战、务实进取、奋力拼搏的一年。一年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和带领全区人民，主动适应经济发展新常态，妥善应对诸多不利因素，攻坚克难，负重前行，经济发展稳中有进，社会事业全面进步，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，实现了“十三五”良好开局。预计全年，地区生产总值实现24.7亿元；公共财政预算收入实现2.85亿元；固定资产投资完成2.9亿元；规模以上工业增加值实现9.3亿元；农业总产值实现5.6亿元；社会消费品零售总额实现8.5亿元；城镇居民人均可支配收入实现24661元。
项目年工作卓有成效。完善招商引资激励机制，突出重点区域和主导产业，瞄准国企和上市公司，侧重嫁接改造停建项目和停产企业，开展了产业链招商、以商招商等招商活动50余次，签约落地项目16个。上市公司吉林金洪股份投资的丰迪汽车发动机进排气系统项目成功落户。全力推进项目建设，全区开复工重点项目11个。引进北京中慈集团嫁接了胜方制药项目，在盘活停建项目和停产企业方面起到了示范引领作用。金正大三期项目实现当年开工、当年建设、当年投产。光伏农业综合利用项目并网发电。工业地产、宏盛石油机械、傲时木业等重点项目进展顺利。全年包装申报各类项目53个，争取上级资金2.2亿元。不断扩大对外开放，实际利用外资1282万美元，出口创汇100万美元。
工业经济趋稳向好。预计全年，规模企业实现销售收入30.5亿元；全区工业用电量实现1.6亿千瓦时，比上年增长12%。铁岭石油装备特色产业基地通过国家科技部火炬中心复核，产业集群企业实现产值5.5亿元。做大做强重点骨干企业，清河电厂发展光伏发电、热电联产项目，拓宽了产业链条；金正大新上年产20万吨复合（混）肥、缓控释肥生产线，扩大了产能，并入选全市“十佳标杆企业”；华润雪花调整精装酒生产份额，提升了产品效益；润霖食品、金锋干燥、久久木业、伟联发动机等企业生产经营状况良好，实现了逆势增长。推进技术改造和创新，完成技改项目4个，高新技术产业增加值实现1.6亿元；新增发明专利5件，省著名商标1件，省名牌产品1个。强化工业兜底服务，召开全区企业家座谈会，全年帮助企业解决难题36个、融资3.7亿元。
三农工作扎实有效。落实农业支持政策，新增农业产业化龙头企业2家，润霖食品晋升农业产业化国家重点龙头企业，文选葡萄入展第十四届中国国际农产品交易会，被国家农业部指定为2016年全国名优果品区域公用品牌。新型农业经营主体健康发展，新增省级示范家庭农场1家、省级示范合作社2家，全区农民专业合作社达到174家，土地流转面积4万亩。大力推广农业新技术，测土配方施肥面积16万亩，“三品”认证面积5.7万亩。扩大畜禽养殖规模，畜牧业产值实现2.5亿元。全面落实各项惠农政策，发放各类补贴5165万元。全国第三次农业普查、土地承包经营权确权登记、集体林权制度改革等工作稳步推进。加强农田水利基本设施建设，实施了高标准基本农田建设面积711公顷，完成了苔碧河山洪沟治理、斛米沟小流域水土流失治理等水利工程。造林绿化、农村道路维修改造和美丽乡村建设等工作取得新进展，农村生产生活环境显著改善。
三产发展步伐加快。举办了清河区第八届旅游节暨第四届槐花节，提升了清河旅游的知名度。大力实施“一核两带五点”旅游开发战略，启动了莲花山庄文化旅游度假区建设前期筹备工作，实施了广东山民俗村建设，推进了石家堡子满族特色村寨、斛米沟村千亩梨园等旅游项目开发，盘活了八旗山庄，丰富了生态休闲、采摘体验、民俗风情等清河特色乡村游项目。加强了景区基础设施建设，铺设了环湖公路5公里砂石路面。实施了环湖路两侧绿化、美化工作，南环湖公路种植花草8公里；北环湖公路种植垂柳3400棵、多棘玫瑰6000株。支持商贸服务业发展，新增限额以上服务业企业2户，酒类仓储物流中心项目投入运营。加快发展农村电子商务，升级改造“万村千乡”农家店20个，文选葡萄、御园贡榛等实现网上销售，新兴服务业发展态势良好。
城乡面貌明显改善。不断完善城市空间布局，高标准编制了清河中心城区控制性详细规划。全年房地产项目开工面积22万平方米、去库存8万平方米。下大力气解决了清河鑫园集中供热难题。棚户区改造取得新进展，争取省农发行棚改贷款2.5亿元，完成棚改货币化安置120户。不断完善城市基础设施，投资3841万元，新建3座垃圾转运站，维修改造了1座供热首站和28座换热站，铺设供热管网1.1万米，修补城区道路坑槽1万平方米、铺设彩砖1.1万平方米。实施“绿化、美化、亮化、净化”工程，全区绿化覆盖率达到40.58%；维修改造路灯、电缆等设施，清河夜色更加美丽；向上争取无尘化机械清扫设备，购置机械除雪设备，净化工程有了质的飞跃。不断完善城市功能，污水处理厂二期项目投入运营，清河跨河大桥主体工程完工，污水管网完善工程、市民健身中心及地下人防工程等项目进展顺利。不断完善生态保护机制，争创省级生态区，深入实施“青山、碧水、蓝天”工程，全面禁止秸秆焚烧，取缔燃煤小锅炉28处，清理整顿环保违规建设项目12个,生态清河更具魅力。
财税收入稳步增长。坚持依法治税，实施了“营改增”税制改革，强化征收管理，确保税款足额入库。全年清缴欠税1900万元。重新划分区乡财政收入范围，提高了乡（镇）街招商引资税收分成比例。深化预算改革，初步建立全口径预算体系，预决算信息公开实现全覆盖。严格控制财政支出，强化财政投资审核，核减资金1345万元，核减率13.7%。扩大政府采购范围和额度，完成采购额973万元，节支率4.3%。强化审计监督，完成审计项目20个，规范了财政资金使用。金融业稳步发展，金融机构存贷款余额分别实现49亿元和39.6亿元，比上年增长10%和9%。
社会事业全面进步。投入资金1614万元，维修改造了高中教学楼、青少年校外活动中心等8项教育基础设施，城乡教育教学环境全面改善。教育年十大工程成果显著，巩固了“全国义务教育发展基本均衡区”创建成果。深化卫生体制改革，加强了区、乡、村三级医疗服务机构管理，推行了城乡基本公共卫生服务均等化，实行了国家基本药物制度。全面落实二孩政策，人口出生率4.87‰，人口自然增长率0.48‰。成立清河书画院，举办文艺演出、体育健身等文体活动78场次，丰富了群众业余文化生活。市以上媒体播发清河新闻156条，提升了清河的影响力。
民生保障不断完善。全力实施脱贫攻坚工程，通过危房改造、教育帮扶、医疗救助、产业扶持和社保兜底等办法，全面完成了年初确定的700人脱贫任务。区政府承诺的弃管楼改造、兴园路东延伸工程等7件民生实事基本完成。推进创业和实名制就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。提高了城乡低保和新农合补贴标准，新农合参保率达到98.4%。关心关爱弱势群体，完成了贫困残疾人家庭无障碍设施改造29户、农村CD级危房改造59户，全区102名留守儿童得到了关怀救助。
社会大局保持稳定。加强社会治安综合整治，平安清河建设扎实推进，清河区被评为“六五”普法省级先进区。落实安全生产责任制，健全了安全生产网格化管理体系。强化应急救援演练，增强了应对处置突发公共事件能力。着力化解社会矛盾，解决了一大批信访积案和疑难信访案件。加强市场监管，食品药品安全保障水平不断提高。顺利完成第十二届村民委员会换届选举工作，进一步巩固基层政权。加强国防建设和国防教育宣传，促进了军民融合发展。
政府建设不断加强。完善区政府党组工作机制，落实了全面从严治党主体责任和监督责任。扎实开展“两学一做”学习教育，机关作风和社会风气明显好转。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理各级人大建议、议案34件，政协提案36件，办复率100%。畅通民意诉求渠道，受理民心网、市长热线等群众诉求2300件，满意率98%。制定出台“三重一大”实施细则，依纪查处违反中央八项规定和损害群众利益案件9件。推进政务、村务公开工作，政府网站公开重要信息690条。深化机构改革，整合卫生和计生机构，成立不动产登记中心。改革公务用车、推进公共机关节能，提高了机关事务管理水平。实行了“五证合一”和“一照一码”登记制度，启动了个体工商户营业执照和税务登记证整合改革。大力开展简政放权,公布政府部门权责清单973项，取消、调整行政职权事项50项。深化绩效考评管理，行政效率明显提高。
通讯、电力、保险、供销、烟草、档案等各项工作也都取得了良好的成绩。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民凝心聚力、砥砺奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中省直驻清单位、驻清武警官兵和公安干警，向在清河投资兴业的域外企业家朋友们，向所有关心支持清河发展的社会各界人士，表示衷心地感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区经济社会发展还面临一些矛盾和问题，主要表现在：一是经济总量偏小，主导产业不强，支柱企业不多，经济结构有待进一步优化。二是受政策、环境等因素影响，招商难度大、项目储备少、开工建设项目进展不快，经济发展的后劲不足。三是区级财力薄弱，保刚性、保民生、保运转的压力持续增大，财源建设任重道远。四是化解历史遗留问题、维护社会和谐稳定的任务依然艰巨，在解放思想和机制体制创新方面还存在诸多问题。五是政府自身建设还需加强，少数干部不愿作为、不敢担当等问题依然存在。对以上问题，我们将勇于面对，深刻反思，对症下药，切实解决。
二、2017年工作安排
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，做好明年的工作意义重大。政府工作的指导思想是：全面落实十八届六中全会和中央经济工作会议精神，按照区第九次党代会和区委九届二次全会要求，以“富民强区”为目标，以提高经济发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，坚持“做精做特一产、做大做强二产、做优做活三产”，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，持续保障和改善民生，努力建设富庶文明开放新清河。
主要预期目标是：全区地区生产总值增长6%；固定资产投资增长7%；公共财政预算收入增长2%；规模以上工业增加值增长6.5%；社会消费品零售总额增长6%；农业总产值增长5.5%；城镇居民人均可支配收入增长5%。为实现上述目标，必须全力以赴做好以下八个方面工作：
（一）以“项目年”活动为载体，加快培育发展新引擎
全力开展项目招商。坚持“走出去、请进来”，紧紧围绕现有企业上下游产业、上市公司和新兴行业，突出沈阳周边、吉黑、京津冀、长三角、珠三角等重点区域，强力推进以商招商、精准招商和产业链招商，着力引进一批能够安身立命的工业、旅游、农业产业化和现代服务业项目。落实招商责任，转变招商理念，创新招商方式，主动承接发达地区产业转移，增强招商引资的针对性和有效性。
扎实推进项目建设。建立健全项目跟踪推进和考核机制，强化项目月调度、季通报、年考核，继续实行区级领导包扶项目和派驻企业秘书等制度，促进项目早开工、早投产、早达效。全力推进宏盛石油机械、丰迪汽车发动机进排气系统、中慈药业等重点项目投产达效。构建“清、亲”新型政商关系，加强软环境建设，实行工业项目“零审批”制度，营造亲商、安商的浓厚氛围。
积极向上争取项目。进一步完善招商引资激励政策，充分调动部门争取项目的积极性和主动性。健全项目储备机制，实施项目库动态管理。研究国家和省市重点投资领域和投资方向，积极包装、储备一批符合国家产业政策、符合清河发展需要的大项目、好项目，全年包装储备项目10个。深入落实中发7号和国务院62号文件精神，用足用好上级政策，全力向上争取项目资金，为清河发展争取最大的外部支持。
（二）以提质扩量为主线，不断推动工业转型升级
壮大工业经济总量。落实兜底服务，坚持分类指导，依托清河电厂，发展新型能源产业；促进华润雪花、金正大、石油机械等规上企业扩产增效；支持伟联发动机、纵横铁路、铭鹏起重等企业抢抓机遇，逆势转身，开拓市场。鼓励并支持石油机械参与“一带一路”倡议。完成石油机械工业地产项目建设，入驻关联配套企业5户以上。围绕“中国制造2025”和“互联网+”，引进培育中小微企业和新兴产业，打造新的经济增长点。支持北绿、天淇、富迪等企业发展绿色食品加工产业。力争新增规上企业5户。
激发工业园区活力。综合运用经济、市场、法律手段，着力解决土地闲置等历史遗留问题，重点清理收回长期闲置的项目用地，依法规范已建成或在建、停建的企业，有效利用闲置厂房和土地，引进新的企业和项目。盘活停建项目和停产企业3户。健全园区内企业配套协作机制，完善园区路网、集中供热等基础设施，提高园区管理服务水平，提升园区对项目的吸纳力和承载力。
推动企业创新转型。鼓励和引导企业技术改造和产品升级，实施华润雪花、润霖食品、金正大3家企业的技改工程，支持宏鼎工程项目上市融资。加强以企业为主体的产学研合作，新增省级科技成果转化2项、开发新产品3种。实施“质量强区”战略，扶持企业参与品牌创建，新增省市名牌2个，争创市长质量奖。
（三）以富民增收为核心，推进农业供给侧结构性改革
打造特色农产品基地。大力调整种植业结构，引导农民削减玉米种植面积，力争水稻种植1万亩，扩大蔬菜、大豆、甜玉米、食用菌、中草药等高附加值作物种植面积。推进高效设施农业、观光采摘农业和畜牧业发展，打造特色精品农业。以“文选葡萄”品牌为示范引领，实施农业品牌增效战略，引导农民专业合作社和涉农企业在农产品上申请注册商标，培育一批有优势、有影响、有特色、有竞争力的清河农产品品牌，提高农产品附加值。
提高农业产业化水平。坚持“龙头企业+基地+农户”模式，扩大种养殖基地规模。鼓励和支持种养大户、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体发展，推广“全托管”等经营模式，促进农业生产规模化、机械化。加大土地流转力度，全面完成农村土地承包经营权确权登记工作。强化农业科技服务，加强重大动植物疫病防控，健全农产品质量安全监管体系。
改善农村生产生活条件。夯实农业基础，继续推进聂家乡高标准基本农田建设，实施农村饮水安全、山洪沟治理等重大水利工程3项，植树造林1000亩，维修改造城乡公路25公里。划定畜禽养殖禁养区，继续推进农村环境综合整治，全力建设美丽乡村、宜居乡镇。
（四）以旅游产业为牵动，加快推动第三产业发展
大力开发旅游项目。围绕“一核两带五点”，制定完善清河旅游总体规划，发展生态观光、休闲度假、文体赛会、民俗餐饮等旅游项目。支持莲花山庄文化旅游度假区建设，丰富石家堡子满族民俗村、广东山旅游专业村等乡村游项目。加大温泉勘查力度，推进温泉资源开发，着力引进大型水上娱乐、冰雪游玩项目。整合旅游资源，优化旅游线路，打造以温泉为主题的“春赏花、夏戏水、秋采摘、冬滑雪”的清河特色旅游格局。
强化景区建设和管理。以恢复国家4A级旅游景区为目标，加强景区道路、游客中心等基础设施建设，引导现有景点改造升级。推进旅游产业化发展，与水务集团、铁煤集团合作，成立旅游开发公司，实行联合经营，封闭化管理，重点开发建设南北环湖公路和大清河两侧区域。加大旅游宣传力度，办好旅游节庆活动，多种渠道推介清河，不断扩大清河旅游知名度和影响力。
推进服务业提档升级。完善城区西部商贸区商业功能，支持家政物业、仓储物流等新型服务业发展。扶持限上服务业企业做大做强，积极推进大众创业、万众创新，不断增强服务业发展活力。加快发展电子商务，鼓励扶持有实力的企业和个人从事电商，继续支持“万村千乡”农家店升级提档，探索农村淘宝村建设，做大做活农村电子商务。
（五）以改善环境为重点，着力建设宜居城市
坚持规划引领。以建设“山水园林、宜居宜游”特色城市为目标，不断完善城市总体规划。以突出特色、彰显魅力为原则，详细编制各类专项规划，力争乡村规划编制覆盖率60%以上。严格规范控制性详规调整，维护规划的权威性和严肃性。
做精做美城市。坚持高质量、高水平进行城市建设，严格考核并提高建筑行业资质和准入条件，确保城区建筑标准高、质量好，体现特色、成为精品。加强城市基础设施建设，继续完善城市功能，加快推进市民健身中心及地下人防工程、污水管网完善工程等重点项目建设。严控房地产项目土地供给，规范房地产开发经营行为，有序实施棚改货币化安置，房地产去库存5万平方米。推进大清河河道综合治理二期项目，加快开发大清河南北岸，建设生态养老宜居城市。
提高管理水平。坚持建管并举、管理为重，健全城市管理长效机制，推进城市精细化管理，稳步提高城市“四化”水平。整合城市有效资源，探索城市管理市场化运作。深入开展乱停乱放、乱搭乱建及道路交通等整治活动，营造整洁优美、有序文明的城市环境。
改善生态环境。坚持绿色发展理念，强化生态环境保护，扎实推进省级生态区创建工作，确保顺利通过验收。大力实施节能减排，加大污染监管和治理力度，落实大气、水及土壤污染的各项治理措施，建设天蓝、地绿、水清的美丽清河。
（六）以保障民生为中心，优化财政收支结构
抓好财税管理。加强税收征管，强化对重点行业、重点税源的监管，完善财税等部门综合治税体系，不断优化税源结构。依法清缴欠税，严厉打击各种涉税违法行为，确保应收尽收。进一步强化非税收入征管，严格执行“收支两条线”管理，增加政府可控财力。
优化支出结构。认真落实《预算法》，依法加强预算管理。严格控制一般性支出，大力压缩“三公”支出，集中财力保运转、保民生、保稳定。深化国库集中支付改革，构建安全高效的财政资金管理体系。健全和完善政府采购制度，加大政府购买服务力度，提高财政资金使用效益。
拓宽财力渠道。继续抓住国家新一轮东北振兴、京津冀协同发展等战略机遇，想方设法包装项目，努力向上争取资金。加强政府债务管理，推动政府债务置换工作，有效防范和化解财政风险。强化金融平台建设，促进政银合作，推动社会资本以PPP等模式参与社会事业和基础设施建设。
（七）以惠民利民为根本，促进社会和谐稳定
倾心尽力办好民生实事。按照量力而行、惠及百姓的原则，明年，区政府将全力办好8件惠民实事：
1、完成清河路1.3万平方米人行步道改造工程；
2、完成向阳街北段道路改造工程；
3、完成清河高中校园环境改造工程；
4、完成实验中学操场建设工程；
5、实施老旧小区改造工程；
6、完成新能源公交车改造项目；
7、实施“一事一议”农村道路建设工程；
8、完成后马村人畜饮水安全工程。
全力以赴完善社会保障。提升社会保障水平，稳步扩大社保覆盖面。强化城乡低保动态管理，不断完善社会救助体系，保障弱势群体基本生活。继续加大社会保险基金征缴力度，确保各项社保待遇按时足额发放。抓好创业就业工作，建设创业孵化基地，落实就业扶持政策，城镇新增就业1200人。大力实施精准扶贫工作，重点发展产业脱贫，确保贫困人口实现稳脱贫。
统筹协调发展社会事业。继续实施教育年“十大工程”，优化教育布局，完善中小学校基础设施，健全职业教育，提升中小学及学前教育教学质量，争创名校名师，塑造清河教育品牌，办人民满意教育。深入推进医疗卫生体制改革，推进区妇幼保健站工程建设，提高区医院、乡镇卫生院及村卫生室管理和服务水平。优化计生服务，提升人口素质。完成清河广播电视转播台基础设施扩建工程，加强公共文体设施建设，不断繁荣文化体育事业。
多措并举促进社会和谐。加强社会治安综合治理工作，构筑立体化社会治安防控体系，防范和打击各类违法犯罪。加强信访工作，按照“事要解决”的原则，积极化解矛盾纠纷，依法依规解决信访难题。深入开展安全生产、道路交通、消防安全专项治理活动，确保安全生产形势平稳。建立健全食品药品监管体系，保障消费安全。加强应急管理机制建设，妥善处置各类突发事件。强化国防教育和民兵预备役工作，深入开展双拥共建活动，落实军民融合规定要求。贯彻落实民族宗教政策，促进民族团结与宗教和谐。
（八）以创新实干为标准，全面建设人民满意政府
深化改革创新。推进行政管理体制改革，优化机构设置，合理确定机构“三定”方案，严控人员编制，降低行政成本。深化行政审批制度改革，打造全市审批事项最少、审批时间最短、服务质量最优的地区。稳步推进“两集中、两到位”工作，实行权责清单动态管理。规范事中事后监管，实现“双随机、一公开”全覆盖。加快推进供给侧结构性改革，进一步激发经济增长活力。
全面依法治区。加快建设法治政府，坚持用制度管权、管事、管人。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，坚持重大事项向区人大报告、向区政协通报，认真办理人大代表建议和政协提案。加快“互联网+政务”建设，大力推行政务、村务公开，畅通民意诉求渠道,自觉接受群众监督、舆论监督和社会监督。
转变工作作风。提升政府执行力，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓工作落实，保证目标任务定一件、干一件，成一件，久久为功，善作善成。坚持问题导向和底线思维，强化责任担当，主动解决急难险重和热点难点问题。强化绩效考核和督促检查，推行目标化管理，增强政府工作实效。弘扬雷厉风行、立说立行的工作作风，做到案无积卷、事不过夜。树立争创一流意识，积极开拓创新，促进政府工作提档升级。
强化廉政建设。坚持全面从严治党，把廉政建设要求落实到政府工作各领域、各环节，不折不扣贯彻执行廉洁从政制度规定，持之以恒整治“四风”。强化行政监察和审计监督，加强对重要领域、重大资金、重点项目的监管，坚决查处各类违规违纪行为，努力建设为民、务实、清廉、高效的服务型政府。
各位代表，宏图凝众志，同心谱华章。让我们在区委的坚强领导下，坚定理想信念，不忘初心，继续前行，把全区人民的期望化作前进的动力，把加快发展的使命化作积极的行动，兴务实之风，鼓实干之劲，谋发展之策，振奋精神，迎难而上，为建设富庶文明开放新清河而努力奋斗！
