政府工作报告
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
一、2018年政府工作回顾
2018年是九届政府的履新之年，也是继续夯实基础，迎难而上、砥砺奋进的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，我们紧紧依靠全区人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，着力推进“重强抓”专项行动，凝心聚力谋发展，一心一意搞建设，实现了新一届政府各项工作平稳开局，为清河全面建成小康社会奠定了坚实基础。预计全年，地区生产总值实现31亿元，比上年增长1.6%；一般公共预算收入完成2.2亿元，比上年下降21.8%；规模工业增加值实现6亿元，比上年增长1.5%；固定资产投资实现8.3亿元，比上年增长10%；社会消费品零售总额实现16.5亿元，比上年下降5.5%；城镇居民人均可支配收入实现28104元，比上年增长6.5%。
对外开放迈出新步伐。项目年成效显著，引进落地项目33个，预计到位资金7.7亿元。大清河综合开发、玉皇山特色农业开发、大数据产业园、中慈产业园等大项目取得实质性进展。新大地复合肥、智在前行等项目实现了当年开工当年投产。10个重大项目入选市以上项目库。对口合作有序实施，与金湖县签订了对口合作框架协议，派驻了挂职干部。园区承载力持续增强，探索“管委会+公司”运营模式。嫁接改造闲置企业7户，盘活土地193亩。外向型经济逆势增长，长盛源食品、铁岭佳琪等企业出口创汇实现6300万元，比上年翻一番。一年来，我们积极宣传推介，注重内引外联，清河的名气越来越大、越传越远。
产业调整取得新成效。工业经济提质增效。装备制造业主营业务收入预计实现3.19亿元，比上年增长34%。工业用电量完成2.6亿千瓦时，比上年增长11%。金正大、华润雪花等重点企业发展态势良好，辽宁石油机械有限公司荣获市长质量奖。中小微企业迅速发展，新增规模企业3户、个转企17户。转型升级步伐加快，实施技改项目5项，签订产学研合作协议3个，新增高新技术企业3家、省级创新平台1个、发明专利8项、省市名牌产品4个。现代农业扎实推进，新增农业产业化企业2家、新型农业经营主体7家，流转土地4万亩，发展设施农业和高效农业7000亩，畜禽肉类产品总量达到1.2万吨。农业基础不断夯实，规划了粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，完成河道治理、农业综合开发等农建工程12项，“三品”认证面积5.9万亩。农业政策性保险核灾理赔面积15万亩，减轻了农民的旱灾损失。全域旅游稳步推进，“一核两带五点”开发步伐加快。编制了全域旅游发展规划，完善了环湖南北岸景区基础设施，新增了农家乐、采摘园等旅游项目。旅游节庆活动丰富多彩，清河旅游人气不断集聚。现代服务业不断涌现，限上商贸企业达到3家，电子商务蓬勃发展，城乡市场繁荣兴旺。一年来，我们不断积蓄力量，努力转化优势，清河的底气越来越足，实力越来越强。
改革创新释放新活力。供给侧结构性改革深入推进，减税降费政策全面落实。“放管服”改革不断深化，取消调整行政职权89项，公布“最多跑一次”清单90项。“多证合一”“证照分离”改革成效明显，新增市场主体959户。“两集中、两到位”取得突破，18家部门入驻行政服务中心，审批时限缩短到40天。“互联网+政务”初步构建，政务服务综合管理平台基本建立。“办事难”专项整治扎实推进，解决各类难题50项。项目代办、“零审批”等制度全面落实，营商环境更加优良。“三供一业”改革顺利实施，改造了电业小区。农业农村、医疗卫生、供销联社等重点领域和关键环节改革全面展开，党政机构和事业单位改革平稳有序。一年来，我们勇于开拓创新，敢于攻坚克难，清河的活力不断激发，向好势头更加强劲。
生态建设实现新提升。生态环境更加优良，全力实施了蓝天、碧水、青山、净土和农村环境整治五大工程，全面推进了“河长制”工作，落实了“一河一策” 保护和治理方案，整治了啤酒厂东侧泄洪渠、小清河等河渠；拆除了10吨以下燃煤小锅炉51台，严格禁止秸秆焚烧；清理了水淹地农业面源污染4000余亩。群众身边污染问题得到有效解决，整改落实中央环保督察反馈意见10项、交办群众举报33件全部办结。生态保护力度加大，划定了清河区生态保护红线和畜禽禁养区，治理水土流失5625亩，造林绿化3400亩，绿化公路20公里，清退“小开荒”成果显著。一年来，我们坚持绿色发展，注重污染防治，清河的生态越来越好，景色越来越美。
城乡面貌再添新亮点。规划引领不断强化，完成各类规划49项，空间布局更加合理。城乡基础设施逐步完善，新建和改造高低压供电线路35千米，完成了清开路人行步道改造、兴工路西延伸等市政工程，维修改造了清貂线、杨前线等城乡各级道路60余公里。房地产业平稳发展，新增开发面积6.5万平方米。“双城”创建全面展开，集中整治城乡环境，拆除违建33处，清理“大棚房”6处，清除村屯垃圾9000余吨、河道垃圾1.5万立方米。乡村振兴稳步实施，特色小镇和美丽乡村建设深入推进，打造了省级绿化示范村3个、省级生态村1个、美丽乡村示范村1个，前杨木林子村被评为全国文明村。一年来，我们着力统筹城乡，突出建管并重，清河的环境更加靓丽，品质更富韵味。
保障能力增添新支撑。税收征管体系不断健全，收入质量明显提升。财源培植初显成效，协助企业融资贷款1.2亿元，缓解了企业发展资金不足问题。向上争取各类资金3.4亿元，支持了民生和社会事业发展。财政支出结构不断优化，严控一般性支出，实现了“保工资、保运转、保民生”的目标。妥善应对金融风险，化解政府债务1674万元，保证了养老金按时足额发放。实施政府采购项目37个，节支率达5.34%。农村信用体系建设和农信社改制稳步推进，金融机构存贷款余额分别达到49亿元和42.8亿元，分别比上年增长5.4%和5.7%。一年来，我们始终精打细算，全力保障重点支出，清河的财源更加宽广，财力更加高效。
民生福祉有了新改善。人民群众获得感显著增强，六件民生实事基本完成。精准脱贫成果明显，落实“六个精准”“五个一批”要求，建档立卡贫困人口514户1092人全部脱贫。城镇登记失业率控制在1.89%以下。社会保障扩面提质，医保政策全面落实，城乡低保金发放1418万元，新农合参合率达99.57%，完成贫困残疾人家庭无障碍改造30户，发放残疾人、老年人和“救急难”等补贴185万元。社会事业协调发展。成功通过了省级慢性病示范区验收，医养结合试点有序推进，医联体实现基层医疗卫生机构基本全覆盖。坚持教育优先发展，开工建设了实验中学操场，维修了清河高中、杨木和聂家两所九年一贯制学校，中小学办学条件得到改善，教育教学质量明显提高。健全了公共文化服务体系，举办了全民读书节、送戏下乡等各类文化惠民活动598场次，群众业余文化生活日益丰富。一年来，我们始终一心为民，切实保障和改善民生，清河人民更有尊严，生活更加多彩。
和谐清河取得新成绩。平安清河成果显著。立体化社会治安防控体系更加健全，“雪亮工程”实现了区乡村无缝对接，治安防控网格化管理覆盖村和社区。扫黑除恶专项斗争扎实开展，侦破涉恶案件2起，刑事案件破案率达56.57%。法制建设富有成效，化解各类矛盾纠纷102件，信访矛盾减存控增案件化解率达51.7%。安全生产形势总体平稳，消除各类隐患752项。食品药品监管不断强化，人民群众饮食用药更加安全。政府建设得到全面加强，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议36件，政协委员提案59件，政府网站公开重要信息1376条、解决群众诉求2843件。全面从严治党纵深推进，“一岗双责”层层落实。“重强抓”专项行动和绩效考评同步实施，行政效能明显提高。深化了公务用车改革，强化了公共机构节能减排，提升了机关事务管理水平。加强了审计监督和公共资源交易监管，廉政建设不断深化。民族宗教、应急管理、国防动员、国防教育、档案、通讯等各项工作也取得新的成果。一年来，我们坚持内练素质、外塑形象，清河的内涵更加丰富，风气更加清正。
各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛！一年来，面对中央环保督察“回头看”、中央宗教工作督察、国土例行督察、省委巡视和省安委会督查等严肃政治检验，我们坚定立场，闻过即改；面对经济下行压力、严重旱情挑战、非洲猪瘟重大疫情防控等重重困难考验，我们坚韧不拔，毫不懈怠；面对脱贫攻坚、污染防治、信访减存控增、扫黑除恶等艰巨繁重任务，我们坚持不懈，迎难而上。以高度的政治自觉和强烈的使命担当，求真务实、锐意进取，实现了清河发展的困境突围、逆境奋进。所有成绩的取得，是区委坚强领导、科学决策的结果；是区人大、区政协鼎力支持、有效监督的结果；是各级干部“带着大家干、做给大家看”的结果；是广大群众敢于拼搏、奋发进取的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，离退休老同志，向驻区部队、武警官兵、公安干警、企业家朋友们，向所有关心、支持、参与清河建设的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
成绩属于过去，未来更需努力。我们清醒地看到清河发展面临的困难和挑战：经济结构不合理、质量和效益不高，新旧动能转换较慢，转型升级任重道远；大项目少，拉动力弱，创新能力不足，对外开放力度仍需加大；民生保障压力持续加重，财政收支矛盾日益突出；历史欠账较多，化解办法较少，思想观念还需不断解放；体制机制不够完善，营商环境还需优化，行政效能有待进一步提升。对于这些问题，我们不回避、不遮掩，在今后的工作中认真对待，全力解决。
二、2019年政府工作安排
2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的攻坚之年，更是推动清河高质量发展的关键一年，做好明年工作至关重要、事关长远。
政府工作总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，以高质量发展为目标，以补齐短板为突破口，以供给侧结构性改革为主线，以创新发展为动力，突出实体经济发展、协调第三产业升级、全面优化农业农村工作，不断推动清河经济社会发展向更高质量、更高水平、更高层次迈进，努力开创“营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足”的振兴发展新局面，全面建设富庶美丽文明开放新清河。
主要预期目标：地区生产总值比上年增长7%以上；
固定资产投资比上年增长10%以上；
一般公共预算收入比上年增长7%以上；
社会消费品零售总额比上年增长8%以上；
规模工业增加值比上年增长7%左右；
城镇居民人均可支配收入比上年增长7%以上。
围绕上述目标，重点做好以下八个方面工作：
（一）坚持深化改革，以重点领域改革为发力点，在改善营商环境上实现新突破
推进改革攻坚。深化供给侧结构性改革。持续推进“放管服”改革，解决“最后一公里”问题。全力推进商事制度改革，简化市场准入手续,一般性企业开办时间压缩至2.5天。加快实施“互联网+政务”，推行政务服务标准化，力争做到“一网受理、只跑一次、一次办成”。深化农村综合改革，盘活农村资产资源。深化财政体制改革，理顺区乡分配关系。统筹推进行政体制、文化教育、医疗卫生、安全生产等行业和领域改革，不断激发经济发展活力。
健全服务机制。实施营商环境提升工程，完善领导包扶、项目管家、项目代办等制度，实行“六个一”工程，不断提高项目服务质量。充分发挥营商环境建设局职能作用，推行项目审批“承诺制”，建设项目审批压缩至15天。严查破坏营商环境行为，让投资者安心，让创业者舒心。加强社会信用体系建设，健全守信激励、失信惩戒机制。
壮大民营经济。破解民营经济发展的瓶颈和要素，完善支持民营经济发展政策，推动各类生产要素和资源政策向民营经济集聚，定期举办政银企对接会，解决民营经济发展难题。落实全省加快民营企业发展的23项举措，做大做强民营企业，积极培育市场主体。
（二）坚持工业强区，以新旧动能转换为主攻点，在壮大实体经济上实现新突破
扩大对外开放。推动更高水平开放，积极增添新动能。加强与日韩等国家和地区交流，多渠道引进外资。发展外向型经济，扩大出口创汇规模。深化对口合作，启动清河-金湖对口共建产业园。鼓励石油机械、辽宁宏鼎、金锋干燥等企业参与区域协同发展，积极融入“一带一路”。完善园区水电气热等基础设施，增强园区对外吸引力。
实施项目带动。全力以赴抓招商、上项目，大力培育新动能。倡导“飞地经济”，开展以商招商、产业链招商，重点引进科技含量高、辐射带动强、税收贡献大的项目，力争引进超5000万元项目3个以上。完善招商引资优惠政策，健全招商激励机制。重点推进中慈产业园、玉皇山特色农业开发、大数据产业园、增量配电网、农食互联等项目落地开工、投产达效。盘活园区闲置企业3户。实行项目“谋划、储备、实施” 滚动机制，包装申报项目10个。
推进企业转型。坚持不懈改造企业、升级产业，不断转化新动能。实行培优育强工程,持续改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，力争石油装备制造、汽车零部件、食品加工三大主导产业主营业务收入占工业总量比重增长5%。支持清河电厂、华润雪花、金正大、石油机械等企业发展壮大；扶持中慈药业、天淇食品等企业技改扩建；帮助中小微企业向“专精特新”发展。推进“个转企、小升规、规升巨”，新增规模企业2户以上。推进军民融合，发展大健康、大数据等新兴产业。
突出科技创新。以科技创新为引领，努力蕴育新动能。实施创新驱动战略，培育发展新技术、新产业、新模式、新业态。健全创新发展机制，落实科技创新扶持政策，深化产学研合作，加速科技成果转化，高新技术产品增加值增长15%以上，新认定高新技术企业1家。支持石油机械、智在前行等企业向数字化、智能化方向发展。鼓励辽宁丰迪、中慈药业等企业建设科技创新平台，申报市级企业技术研发中心1个，开发新产品3项。
（三）坚持统筹资源，以全域旅游为切入点，在发展第三产业上实现新突破
构建全域旅游。按照“全区域谋划、全产业联动、全要素配套”的理念，高标准实施全域旅游发展规划。以恢复国家AAAA级景区为目标，完善城乡旅游基础设施，精心设计乡村游线路，打造休闲度假、采摘娱乐为一体的乡村游目的地。加快旅游产业开发，积极引进戏水、冰雪、民宿等旅游项目，加速推动“一核两带五点”建设，争创省级全域旅游示范区。搞好旅游营销推介，展清河美景、品清河美食、讲清河故事，塑清河品牌，集清河人气。
激活现代服务业。坚持增量与提质并重，扶持生产性服务业向专业化和价值链高端提升，引导生活性服务业向精细化和高品质转变。制定发展生产性服务业的扶持政策，支持清电检修做大做强，扶持中顺电力、鑫连鑫电力等企业发展壮大，引进总部经济，创新升级物流业。规划建设城区西部农贸市场，提升城区商圈服务功能。培育电子商务平台，加快线上线下融合，健全城乡商贸流通体系。
培育新增长点。实施“互联网+”战略，推进互联网、大数据与实体经济深度融合，培育共享经济、数字经济、信息技术等领域的新兴产业。规划布局文化创意、现代商贸、金融保险、信息中介等新兴业态，培育新业态企业2户以上。推进医养结合模式，加快高端养老服务中心等项目建设，发展健康养老产业。
（四）坚持三产融合，以优化农业农村为聚焦点，在实施乡村振兴上实现新突破
做精特色农业。深化农业供给侧结构性改革，优化玉米种植品质，适度调减种植面积，发展绿色水稻、花楸、山野菜、花卉、甜玉米等高效农作物1.5万亩，建设榛子、软枣猕猴桃、寒富苹果、南果梨等林果苗基地，培育特色农业产业园。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农战略，推进农业标准化、规模化和专业化，流转土地5万亩，培育新型农业经营主体5家、“三品一标”3个，构建“一乡一业”“一村一品”发展格局。
做优现代农业。推进农业与三产融合发展，打造采摘认领、休闲体验现代农业示范基地，培育田园综合体。巩固“公司+基地+农户”模式，推动农业产业化，建设特色农产品深加工集聚区。加大农村科技人员培训力度，推广农业实用新技术，提高农业科技含量。实施智慧农业工程和“互联网+现代农业”行动，加快农村信息化建设。
做强乡村经济。完善农村道路、电网改造、污水处理等基础设施，实施河道治理、水土保持等水利工程3项，改善农村发展条件。引导各村通过农业开发、乡村旅游等形式，壮大村级集体经济。大力实施乡村振兴战略，每个乡镇培育一个美丽乡村，加快推进杨木康养小镇、张相满族风情小镇和聂家桃源小镇建设，以点、线、面结合方式，全面推动乡村振兴。
（五）坚持生态优先，以美丽清河建设为着力点，在推进环境保护和治理上实现新突破
保护生态环境。贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，统筹推进生态保护和治理工作。严格执行水源地、禁养区、基本农田等保护红线。全面落实河长制要求，实施一河一策、一河一档，不断改善水环境质量。强化森林资源管理，保护青山绿水，植树造林4000亩。
狠抓污染防治。落实“水气土”污染防治计划，全力实施河道非法采砂、畜禽养殖污染等十一项污染防治专项行动。大力推进节能减排，开发利用清洁能源，引导纸制品、农副产品加工等行业清洁化改造。拓展测土配方施肥范围，减少农业面源污染。鼓励畜禽粪便等有机肥资源化利用和秸秆养分还田，畜禽粪便污水综合利用率达到75%。严把建设项目环保准入关，从源头上杜绝新污染源。完成中央环保督察反馈意见整改落实工作。
提升城乡品质。坚持高标准规划，完善城市总体规划，编制乡镇和村屯规划，绘好城乡发展蓝图。坚持高质量建设，完成自来水厂、污水管网工程、市民健身中心等市政工程建设，加强城区街巷基础设施建设，做美扮靓城市景致，提升城市品位。坚持高水平管理。探索小区管理新模式，规范小区物业管理。实施城乡精细化、网格化管理，集中整治城乡环境，重点拆除城乡违建，清理城乡垃圾，改善城乡环境。推行“乡镇吹哨、部门报道”执法模式，创新监管方式，让清河更干净、更整洁、更有序、更文明。
（六）坚持开源节流，以防范和化解金融风险为关键点，在强化财力保障上实现新突破
多措并举抓征管。统筹抓好财源建设，培育和挖掘新增税源，增加财政收入。坚持依法治税、综合治税，强化重点领域监管，严防偷税漏税，确保应收尽收，均衡入库。规范非税征管，提高非税收入质量。争取农发行等金融机构支持，发挥担保公司职能，扩大融资规模，多渠道筹集发展资金。
优化结构保运行。牢固树立过紧日子的思想，优化支出结构，保障重点项目支出。大力压缩“三公经费”等一般性支出，降低行政运行成本。强化政府投资项目招投标管理和政府采购工作，最大限度发挥资金使用效益。强化预算编制和执行，落实财政预算绩效考核工作。强化财政资金和国有资产监管，提升依法理财能力。
全力以赴防风险。加强风险防范管控，实施政府债务限额管理，严控新增债务规模，杜绝违规举债和违法违规融资担保行为。通过处置闲置资产、债务置换等途径，减少存量债务，化解债务风险。多渠道筹集资金，保证养老金及时足额发放。
（七）坚持共建共享，以补齐民生领域短板为立足点，在增进民生福祉上实现新突破
办好民生实事。倾心尽力办好六件实事，让人民群众拥有更多看得见、摸得着的实惠。
1、新建区第二小学幼儿园
2、文化路维修改造工程
3、城区公园广场改造工程
4、改善农村饮水安全工程
5、维修改造农村各级公路45公里
6、打通三台街北段
巩固脱贫成果。层层落实扶贫责任，持之以恒推进“五个一批”，落实教育助学、健康扶贫、兜底保障等救助帮扶政策，切实解决贫困户困难。突出抓好产业扶贫，发展种养殖特色产业，增强造血能力，提高脱贫质量。实施健康保、收入保等精准扶贫措施，保证贫困户真脱贫、稳脱贫、不返贫，坚决打赢脱贫攻坚战。
发展社会事业。坚持办人民满意教育，深化教育体制机制改革，强化与域外学校交流合作，培育名师名校，提升城乡教育质量。探索合作办学方式，发展职业教育。加强医联体建设，健全分级诊疗格局。推进乡村卫生机构标准化建设，提高公共卫生服务均等化水平。健全公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程。加强乡村综合文化服务中心建设，大力发展文化产业，塑造清河文化品牌。
完善社会保障。推动大众创业、万众创新，规划建设创业孵化基地，城镇登记失业率控制在2%以内。实施全民参保计划，扩大参保覆盖面，做到应保尽保。健全社保兜底机制，提高城乡低保、社会救助和社会福利等社会补贴标准，保障弱势群体生活，让改革成果惠及全区人民。
创新社会治理。加强法制宣传，深入开展矛盾纠纷排查化解，依法解决信访问题。健全应急救援体系，提升应急处置能力。落实安全生产责任制，实行网格化监管，严防各类安全生产事故发生。坚持源头严防、过程严管、风险严控，守住食品药品安全底线。深化平安清河建设，加强社会治安综合治理，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪行为，保障人民安居乐业、社会安定有序。
（八）坚持全面从严治党，以提升行政效能为出发点，在建设服务政府上实现新突破
强化政治建设。始终把政治建设放在首位，严守政治纪律和政治规矩，做好省委巡视反馈意见整改工作。全面贯彻落实新发展理念，让习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神在清河落地生根、开花结果。
强化法制建设。坚持把依法行政贯穿政府工作全过程，健全政府及部门工作规则，推进政府工作法制化、制度化、规范化。实行清单化管理，推行目标具体化、任务工程化和工作精细化，不断提升行政效能。自觉接受区人大、区政协和社会监督，高质量办理建议提案。
强化作风建设。区政府班子成员要勇于担当，敢于碰硬，带头破解难题，以雷厉风行和求真务实的作风，推动工作落实。加强机关干部培训，推动思想解放、观念转变、思维创新，重点解决能力不足、本领恐慌问题，确保高效履职和妥善应对复杂局面。完善绩效考核和奖惩机制，坚决整治不作为、慢作为和乱作为，推动政风和社会风气持续好转。
强化廉政建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格履行“一岗双责”，切实加强党风廉政建设。把全面从严治党要求落实到政府工作全领域，强化重点领域、重点人员和关键环节监督，坚决纠正损害群众利益的行为，以勤政廉政、务实高效的形象赢得人民的信任和支持。
各位代表，幸福都是奋斗出来的！新的一年，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，满怀激情，担当作为，为全面建成小康社会、推动清河经济社会高质量发展而努力奋斗！
