关于进一步做好个人涉农创业担保贷款财政贴息工作的通知
辽财金〔2019〕224号
各市（不含大连）财政局、人力资源社会保障局、农业农村局、金融发展局、林业草原局、妇女联合会，中国人民银行沈阳分行辽宁省各中心支行、营业管理部，国家开发银行辽宁省分行、大连市分行，辽宁省各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行一级分行及直属分行，邮政储蓄银行辽宁省分行、大连市分行，辽宁省农村信用社联合社：
为进一步促进全省涉农创业创新工作开展，简化程序，提高效率，经省政府同意，现就做好个人涉农创业担保贷款财政贴息工作有关事项通知如下：
一、加大支持力度
（一）扩大支持范围。为促进涉农就地就业创业，将个人涉农创业担保贷款财政贴息政策支持范围调整为：农民个人（包括：农村自主创业农民、返乡创业农民工）在我省农业县区（农业县区名单以最新版《辽宁统计年鉴》为准）为从事农林牧渔业生产而申请的贷款。
（二）提高贷款限额。根据《辽宁省人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》（辽政发〔2018〕45号）要求，符合个人涉农创业担保贷款申请条件的人员自主创业的，可申请最高不超过15万元的创业担保贷款。
二、优化工作流程
（三）贷款工作流程。借款人依规定向农业农村部门或林草部门申请贷款，农业农村部门或林草部门按规定审核借款人资格，经办银行对通过资格审核的贷款申请进行尽职调查，担保机构对尽职调查后的贷款申请进行担保，经办银行审核放贷。
（四）贴息工作流程。经办银行按季度填写《申请个人涉农创业担保贷款贴息汇总（明细）表》，并附其省级分行（农商行、农信社为省农信联社，城商行为其总行）的复核意见、以及每笔创业担保贷款的审批表，提交县（区）金融局进行审核确认后，提交同级财政部门复核，并由财政部门按规定拨付贴息资金。
（五）预算、清算工作流程。县（区）金融局要会同同级人社、农业、财政部门编制下年度贴息资金预算，对上年贴息资金进行清算并上报市金融局，市金融局审核汇总后会同同级财政部门上报省金融监管局，省金融监管局审核汇总后报送省财政厅。各市金融局要指导下级部门做好贴息资金的季度审核及年度预算、清算编制等工作，并做好与银行机构沟通协调。各市财政局要指导下级部门配合金融局做好贴息资金年度预算、清算编制等工作。
三、强化工作保障
（六）明确责任分工。县区人力资源社会保障部门委托同级农业农村部门、林草部门审核贷款贴息对象申报资格，审核依据原则上为：农村土地承包经营权证（未颁证的可依据土地确权成果）、林权证或个人户籍等信息。
基层农业农村部门和林草部门要充分发挥熟悉农业、贴近农民的优势，妇联组织要充分发挥贴近妇女、贴近家庭的优势，积极开展政策宣传。
县（区）金融局（或行使金融局职能的部门，下同）负责按季度对经办银行提出的创业担保贷款贴息申请进行审核汇总，报同级财政部门审核拨付贴息资金。
（七）完善担保机制。鼓励银行和担保机构聚焦第一还款来源，探索通过信用方式发放创业贷款，在不断提高风险评估能力的基础上，逐步取消反担保。省农业信贷担保有限责任公司要充分发挥专注服务农业的优势，为个人涉农创业贷款提供担保，免收担保费。各市应筹集资金设立风险补偿资金，按照一定比例分担贷款风险。鼓励银行根据相关银担合作分担风险合约，合理调整承担风险的比例。
（八）落实奖补政策。各级财政部门要充分发挥奖补机制对个人涉农创业担保贷款工作的激励作用。对基础管理工作扎实、贷款管理工作尽职、个人涉农创业担保推荐贷款回收率达95%以上的相关工作部门，同级财政部门可将其纳入创业担保贷款奖励范围，在各地当年新发放创业担保贷款总额1%的范围内进行奖补，用于工作经费开支。省农业信贷担保有限责任公司为个人涉农创业担保贷款借款人提供担保服务，符合国家规定“双控”考核范围的担保业务，可按规定享受国家担保费用补助和业务奖补政策。
（九）确保足额贴息。为激励辽西北地区个人涉农创业，对于阜新、铁岭、朝阳三市及省定贫困县义县、建昌县地方财政贴息预算超支部分，省级财政在安排下一年度贴息资金预算中给予支持。
（十）确保贷款投放。对因个人涉农创业担保贷款合理增长引起的年度性信贷资金不足且符合相关政策要求的地方法人银行机构，可向人民银行申请使用再贷款。
四、有关工作要求
（十一）加强组织领导。省政府下一步将把个人涉农创业担保贷款工作纳入省对市绩效考核指标体系。各地、各部门要高度重视，将落实好个人涉农创业担保贷款政策作为工作重要目标和重点内容。要结合实际制定当地工作计划，抓紧制定出台实施细则，明确具体工作措施，扎实推进相关工作，确保取得实效。
（十二）健全工作机制。各部门要加强配合、协同推进，既要防止管理错位，又要防止管理真空。各部门要定期不定期召开联席会议，加强沟通与信息共享，及时协商解决政策实施过程中存在的问题，构建平稳有序、高效顺畅的工作机制。
（十三）强化服务意识。各地、各部门要简化流程、提高效率，探索将申请受理、材料审核、征信查询等贷款手续和担保手续一次性办结。有条件的地方，应积极探索电子化审批流转模式，优化贷款申请、审核、发放各环节，保障服务的快捷优质。
（十四）加大宣传力度。各地要综合运用各种媒介、方式，广泛开展政策解释宣传活动，调动国家规定各类人群的创业创新积极性。各地要着力探索积累经验，对典型经验、典型做法及时进行总结报道，营造良好的舆论氛围。
本通知自发布之日起施行，《关于支持创业担保贷款中个人涉农创业担保贷款财政贴息工作的通知》（辽财债〔2018〕235号）、《关于完善小微企业创业担保贷款财政贴息工作流程的通知》（辽财债〔2018〕250号）中与本通知规定不一致的，以本通知为准。除个人涉农创业担保贷款外，其他创业担保贷款的贴息工作流程参照本通知办理（相关贴息汇总表、明细表以及《贴息数据确认函》参见附件2－8）。《关于做好创业担保贷款中个人涉农创业担保贷款审核认定工作的通知》（辽农财〔2018〕165号）同时废止。
省财政厅
省人力资源社会保障厅
省农业农村厅
省金融监管局局
省林业草原局
省妇女联合会
中国人民银行沈阳分行
2019年7月3日
