清河区卫生局关于“十二五”期间工作情况和“十三五”工作规划的报告
区委办：
现将清河区卫生局关于“十二五”期间工作情况和“十三五”工作规划报告如下：
一“十二五”期间工作回顾
(一)医疗服务体系建设取得新业绩，医疗综合服务能力和水平明显提高
“以病人为中心，以提高医疗服务质量”为主题的医院管理年活动继续深入，以开展“三好一满意”活动为重点，推进医改重点工作，加强对全区医疗机构的管理，提高医疗、护理质量，完善了护理工作制度和护理人员岗位职责，保障医疗安全。区医院克服资金紧张的困难，先后送医疗技术骨干21人到省、市级医院进修学习，参加省、市举办的各类业务培训班60多人次。
区医院总投资1900万元的改扩建工程已完工，现医疗用房总面积已达到1.3万多平方米。新病房楼新配备了专用电梯，病房内配置了电子呼叫器、集中供氧、集中负压吸引设备等设施。规范建设了各科病区、诊室、标准化的住院病房、护士站、高标准层流洁净手术室、分娩室；更换了高档的病床，部分病房还配备了卫生间、安装了电视、电话等。又采取自筹、区财政拨付等多种筹资方式，购入了磁共振、双排螺旋CT、双管球X光机、CR机、DR机、三维立体彩超、全自动生化分析仪、手术室C臂机、纤维胃镜、十二导动态心电图、救护车等大型医疗设备。以上基础设施和医疗设备的投入是区医院自 成立以来投入最密集，资金投入最大的一个时期，现基本满足了医院作为二级医院的设备需要。通过加强基础设备建设和设备的投入，区医院的院容院貌得到进一步改善，医疗综合服务能力和水平得到进一步提高。现区医院床位已由原来的120张增加到现在实际开放的200张，并通过了国家二级综合医院的申核验收。
(二)卫生应急工作进一步加强
卫生应急工作取得新成果。建立健全应对卫生安全事故的防控预警和应急处理体系，规范和指导应急处理工作为保证卫生应急处置工作的需要，区医院和区防保中心站储备了应急所需的药品、器械、消杀药品等，建立了《卫生应急物资储备制度》。
(三)农村卫生服务体系建设成效明显，公共卫生服务均等化工作稳步推进
农村卫生工作取得新成效。加大了乡镇卫生院基础设施建设力度，不断完善乡镇卫生院服务功能。在三个乡镇卫生院申请的国家医改建设项目(张相镇卫生院、杨木林子镇卫生院和聂家乡卫生院分别新建了 837平方米、900平方米和400平方米的门诊楼)完工的基础上，张相镇、杨木林子镇二卫生院又争取到污水处理工程项目，现已部分竣工，即将投入使用。聂家乡卫生院新批的500平方米门诊楼前期手续正在办理之中，聂家乡卫生院污水处理附属设施及30KW配电设施建设项目、张相镇卫生院、杨木镇卫生院配电设施建设项目正在申请审批中。同时按照国家医改要求每个乡镇有一所公办的乡镇卫生院，2014年11月我区对委托经的张相镇卫生院和聂家乡卫生院进了顺利回收。卫生局积极向上争取，各乡镇卫生院又自筹部分资金积极改善患者就医环境，更换病床、聘请卫生技术人才，改善住院环境，使各乡镇卫生院的医疗条件得到了很大的改善。
继续加大农村标准化、规范化卫生所建设，按照建设标准，面积达到60平方米，做到五室分开，具有电脑、打印机等基本的设备要求，全区共有60所村卫生所达到建设标准，并被确定为标准化、规范化村卫生所。通过实施农村卫生室(所)标准化、规范化建设，极大地改善了农村卫生所基本医疗卫生服务条件，提高了农村卫生所基本医疗卫生服务能力，得到农民群众的广泛欢迎。
农村公共卫生服务均等化工作稳步推进。区卫生局加强领导，成立了领导小组，明确责任，责成专门科室具体负责项目日常运转、考核工作。并定期召开农村各乡镇卫生院院、防保站调度会议，督促项目工作进度。重新制定下发了《农村基本公共卫生服务逐步均等化服务项目考核标准》，对项目进了细化、量化。定期对项目实施情况进督导、检查，依据公共卫生均等化工作考核标准对各部门在年中、年底考核两次，形成考核效机制。对考核成绩优异的单位予以奖励；对在工作中存在的问题进分析研究，并督促其及时整改。通过几年的积极努力，现农村公共卫生服务均等化工作成绩显，常住居民健康档案建档率年年在90%以上，高血压、糖尿病、精神病等慢性病人和65岁以上老年人健康档案建档率及管理都完成了上级要求的标准，并全部形成电子档案。
（四）重大疾病防控及妇幼保健、卫生监督工作显提高
五年来，认真实国家扩大免疫规 划工作，规范预防接种门诊和儿童免疫信息管理，“五苗”全程接种覆盖率均达到98%以上。加强了对传染病的监督管理，实了艾滋病网上直报，艾滋病检验设备进一步增强。强化了孕产妇和儿童保健“两系管理”工作，无孕产妇死亡。加强了对甲型H1N1流感的防控工作，成立了防控工作领导小组、专家组、医疗救护队、卫生防疫机动队，制定了防控预案，加强了培训和宣传，保证了我区没有发生H1N1流感。
卫生监督执法工作再上新台阶。巩固了餐饮消费专项整治成果，推 餐饮单位食品卫生量化分级管理制度和台账索证等制度，推动和完善餐饮业卫生监管的效机制建设。全面加强监督执法队伍建设，有针对性地开展岗位技能培训和练兵，提高卫生监督执法人员综合素质。广泛深入地开展饮食、饮水、保健品、化妆品、公共场所卫生监督执法工作。加大了对餐饮食堂、农贸大厅、商场超市、药店、学校食堂等进了重点安全检查。加大打击非法 医专项工作力度，净化了医疗服务市场秩序。
积极开展爱国卫生工作。组织开展了城市及农村环境卫生综合整治、卫生创建、健康教育与健康促进活动。大力推进爱国卫生清洁月活动，积极倡导健康的生活方式，每年组织两次大型义务劳动，出动各种车辆，突击清运垃圾，清理乱贴乱画，净化了城乡环境卫生。积极开展除“四害”活动，组织开展了熏杀越冬蚊蝇活动，对下水道，暖气沟等处投放熏杀药物，有效降 低了蚊蝇密度。加大了农村改厕示范工程工作力度，在杨木林子乡新建卫生厕所，杨木林子镇被评为省级卫生村，同时积极开展了创建国家级卫生城市工作。
二“十三五”工作规划
(一)指导思想及规划目的
深入贯彻落实科学发展观，坚持贯彻执行党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革开放，以现阶段国家医疗改革为依据，从我区经济社会发展实际出发，合理调配医疗资源，建立符合清河实际的以医疗救治为主要内容，反应迅速、设备精良、分工明确、精干高效的现代化卫生服务发展体系，保障广大人民群众的身体健康和生命安全。
(二)“十三五”规划主要任务
1、加强区、乡镇级医疗机构医疗服务质量，保障医疗安全。一是继续加强区医院技术队伍建设，采取各种措施招进各科人才，并对现有人员有计划的送出去深造学习。同时严格管理，提高医疗服务质量，保证医疗安全。
“十三五”期间区医院要新建立并正常运转的专科一个。二是乡镇卫生院要继续提高医疗服务质量，满足现阶段农村群众的医疗需要，确保小病不出乡镇，并保证医疗安全。医疗技术人员有计划的到区级医疗机构进修学习，同时区医院定期派出医疗人员到偏远乡镇卫生院短期坐诊。
建成并投入使用国家批复下来的聂家乡卫生院门诊楼、污水处理附属设施及三个乡镇卫生院的30KW配电设施建设项目。
三是弘扬孝道文化，区、乡镇级医疗机构开设70岁以上老年人就诊绿色通道，实陪检制度，先诊疗、后结算。
2、完善高效运转的医疗救治体系
(1)完善紧急医疗救援网络建设。依托现有医疗机构继续完善急救网络，接到呼救信息后，无特殊情况，城区15分钟内、农村50 分钟内( 根据远近距离适当提前、延迟 )救护车到达救护地开展救治、转运。
一是完善区医院120医疗急救站，切实开通绿色通道。担负辖区内日常医疗突发公共卫生事件救治任务。
二是继续完 善社区卫生服务中心建设，巩固提高6个社区卫生服务站的服务质量，形成区二级医院、区社区卫生服务中心、社区卫生服务站功能完整的城市医疗救治体系。
三是励和引导社会资本举办医疗机构，进一步完善全区医疗服务体系
励和引导社会资本，在农村、城乡结合部、新城区以及医疗资源相对薄弱的区域，开办一定规模的老年护理、康复、医疗美容、中医等专科医疗机构。争取“十三五”期间建成一所。
3、加强卫生应急管理工作
建立卫生事件应急处理物资储备制度。建立区级应急物资储备库，在区疾病预防控制中心设置防护用品等现场处置物资中心储备库，在区医院设置急救药品等医疗用品中心储备库。各医疗急救站及医疗机构完成自身所需物资的小型储备。各种应急物资纳入全市物资储备规划和计划，对紧缺物资实适量实物储备，对常规物资实生产储备，以确保突发事件发生后的物资供应。区建立相应的中心储备库。中心储备库常年保持必备的物资储备。
4、建立和完善层级明确、协调统一的疾病预防控制体系重点加强疾病预防系统的监测、预警能力和预防控制能力，形成层级明确、协调统一的运 机制，有效预防和控制各种传染性疾病和慢性非传染性疾病，防范和及时处置各种突发公共卫生事件。
(1)完善和理顺疾病预防控制体系职能。预防控制系统由区疾病预防控制中心、乡(镇)卫生院(社区卫生服务中心)和村级卫生组织组成。区疾病预防控制中心在铁岭市疾病预防控制中心指导下，实施危险因素监测，开展流病学调查和突发事件的现场处置工作，负责辖区疾病预防控制工作的技术培训和指导。乡(镇)防保站和社区卫生服务中心在区疾病预防控制中心指导下，承担辖区内传染病疫情和公共卫生危险因素报告，实施医学观察等疾病控制措施，协助或参与流病学调查工作，指导村级社区卫生组织实施预防接种、防病宣传教育等基本防 治措施。村级社区卫生组织作为整个网络的基础和各种公共卫生信息的报告端点，开展传染病疫情及突发公共卫生事件报告工作，落实预防接种、健康教育等基本防治措施。(2 )加强疾病预防 控制中心(结核病、地方病)机构建设，使其具备对疫、霍乱、艾滋病、结核病、碘缺乏病、布鲁氏菌病、地方性氟中毒等传染病、地方病的监测与防治能力，逐步开展慢性非传染性疾病的综合防治，规范和强化免疫预防服务，同时具备艾滋病病毒初筛和法定细菌性传染病原分离鉴定能力及常见食物中毒病原鉴定能力。疾病预防中心业务用房面积要满足需要，设备装备达到县级基本装备标准水平。
完成疾病预防控制中心的业务用房建设。完成乡(镇)防保机构业务用房建设和设备配置。同时完成村级社区卫生组织房屋、设备建设任务。切实形成区疾控中心、乡镇防保站、社区卫生服务中心、村卫生所、社区卫生服务站三级防保体系。
(3)着力加强疾病预防 控制队伍建设。各级疾病预防 控制机构要配置一定卫生专业技术人员及乡镇卫生院预防保健人员，城市社区卫生服务中心和社区卫生服务站至少有1至2名预防保健人员，二级以上综合医疗机构从事疾病预防控制工作的人员不能少于 2人。
5、建立全区卫生监督综合执法体系
(1)建成覆盖全区的卫生监督体系。着力加强卫生监督机构建设，把卫生监督体系延伸至乡(镇)，使现场监督职责。尽快建设区卫生监督所办公楼，解决办公用房问题，配备必备的交通、通讯工具,购置较为先进的现场采样监测设备及卫生监督执法终端，保证执法工作的需要。卫生监督机构逐步形成纵向协调统一、横向密切配合的工作体系，消除卫生监督空白点，实现执法地域全覆盖。（2）实卫生统一综合执法。按照属地管理的原则，把医政、中医、妇幼、传染病管理等卫生执法统一纳入卫生监督范围，实现综合执法。同时，加强执法队伍建设与管理，不断提高综合执法水平。
6、完成全区妇幼保健体系建设
妇幼保健是公共卫生的一项重要内容，妇幼保健机构是公共卫生服务体系的重要组成部分。重点加强妇女保健、儿童保健、婚前检查、妇幼保健机构要遵循“以保健为中心，以保障生殖健康为目的，保健与临床相结合，面向群体、面向基层和预防为主”的妇幼卫生工作方针，坚持正确的发展方向。深化改革，开拓创新，加强学科建设，保持的发扬妇幼专科特色优势，充实发展各科室建设，配备足量、专业的妇幼保健人员，妇幼保健机构业务用房面积要达到1500平方米左右，设备齐全，真正形成独立开展妇幼保健工作的专门机构。
(三)主要目标
1、新生儿全程接种率以乡为单位达到95%以上。
2、全区孕产妇死亡控制为0，婴儿死亡率控制在10%，孕产妇系统管理率达到90%以上，新生儿疾病筛查率达到98%以上。住院分娩率达到100%。
(四)总体部署和发展重点
1、新建疾病预防 控制中心1200平方米医疗用房，计划总投资300万元，其中中央预算内投资140万元，市级配套160万元。
2、新建清河区妇幼保健院1400平方米办公楼，计划总投资350万元，其中中央预算内投资280万元，地方配套70万元。3、新建清河区卫生监督所500平方米的办公楼，计 划总投资160万元，其中中央预算内投资90万元，市级配套70万元。
4、加强疾病预防控制系统的监测、预警能力和预防 控制能力，形成层级明确、协调统一的运行机制，有效预防和控制各种传染性疾病和慢性非传染性疾病，防范和及时处置各种突发公共卫生事件。
5、加强妇女保健、儿童保健、婚前检查工作，配备足量、
专业的妇幼保健人员。
(五)保证规划实施的措施
1、加强对卫生服务业发展的领导。各级政府要将卫生服务业发展纳入国民经济和社会发展的总体规划中，把卫生发展的主要任务和工作纳入各级政府年度考核内容之中，加大对卫生服务行业建设的投入。
2、 加强卫生人才队伍建设
(1)各基层单位应把加强人才队伍建设列入重要议事日程，充分发挥党管人才的重要作用，经常分析人才队伍建设的培养和发展情况，规范人才引进、培养和使用行为，教育职工克服同行相轻的不良 向，使全系统职工树立院兴我荣的大局意识和建立人人关心人才队伍建设、个个帮助人才成长的团队精神，共同造就高素质的人才队伍。
(2)建立加强卫生人才队伍建设的组织，其职责是：为增加人才引进的针对性和实效性，对人才引进、培养进行指导、服务和评价工作，组织和聘请同专业专家对引进人才进行考察、确定工作。单位亦应有主要领导负责，经常检查和总结人才队伍建设情况，定期召开人才座谈会和引进人才座谈会，交流情况，沟通思想，及时发现存在问题，不断使人才引进、培养、管理制度化、规范化。
3、加强卫生服务行业的宣传。普及公共卫生法律知识，提高全社会的卫生意识。加强对全区医务工作者进行医学知识与技能的培训，全面提高医疗技术水平和能力。
清河区卫生局
2015年12月27日
