政府信息公开

　

　　各村民委员会、乡直各相关行业部门：

　　根据《省乡村振兴局关于印发 <辽宁省2022年防返贫监测帮扶集中排查工作方案> 的通知》和区委、区政府工作部署及要求，聂家满族乡决定在4月下旬至5月上旬开展防返贫监测帮扶集中排查工作。现将《聂家满族乡2022年防返贫监测帮扶集中排查工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

　　聂家满族乡人民政府

　　2022年4月26日

　　聂家满族乡2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案

　　为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生整乡规模性返贫底线，按照国家、省、市乡村振兴局健全防止返贫监测帮扶机制工作部署，根据《辽宁省2022年坚决守住不发生规模性返贫底线行动方案》精神和《聂家满族乡健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》关于“每年至少组织开展一次集中排查”的工作要求，现就组织开展2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作提出如下工作方案。

　　一、排查范围

　　区域范围：聂家满族乡全乡农户。

　　人员范围：覆盖全乡所有农村户籍农户，重点排查特殊困难群体、边缘困难群体，全面排查易返贫致贫人口和规模性返贫风险隐患。

　　二、排查对象、内容及方法

　　（一）识别认定新增监测对象

　　1.排查对象。以家庭为单位，全乡所有农村户籍人口，重点排查易返贫致贫人口应纳未纳、体外循环等情况。

　　2.重点人群。

　　①脱贫户特别是2020年度脱贫户；

　　②2021年家庭人均纯收入低于2022年省监测范围（7260元）的农户；

　　③2021年家庭人均纯收入较上一年度明显减少的农户；

　　④分散供养特困人员特别是单人户的特殊困难家庭；

　　⑤低保户特别是近两年新识别和申请低保的农户；

　　⑥残疾人家庭特别是新致残、重度残疾和一户多残的农户；

　　⑦多子女特别是非义务教育阶段在读子女较多的农户；

　　⑧务工收入占比较高且务工时间不稳定的农户；

　　⑨因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农户；

　　⑩参加其他行业部门资金危房改造的农户，其他家庭负担较重且存在生活困难的农户。

　　3.排查内容。

　　①农户家庭人均收入。测算周期为2021年5月1日至2022年4月30日，按照“（纯收入＋理赔收入－合规自付支出）/家庭人口数”是否低于省监测范围（7260元）作为是否纳入监测对象的收入依据；

　　②“三保障”和安全饮水状况。排查是否存在风险或不稳定因素；

　　③刚性支出状况。排查是否存在医疗、教育等刚性支出且负担较重；

　　④其他返贫致贫风险状况。在产业、就业、就医及子女就学方面是否存在困难和风险。

　　4.排查方法。一是采取入户摸排的方法，对重点人群、主动申请的农户、有风险预警信息的农户必须逐户入户排查。二是鼓励生活有困难的农户主动申请，做好宣传引导。三是各防止返贫风险信息筛查预警部门要统筹联动，在4月28日前提供各自领域、各自层级筛查出的风险预警信息，并按规定程序由区乡村振兴局分解推送到乡镇。

　　5.结果处置。对排查发现有返贫致贫风险的农户，要按照程序及时识别为监测对象，并尽快落实帮扶措施，原则上要在录入系统后10日内完成帮扶计划制定和帮扶措施申报。对因病因灾因意外事故等突发性变故被识别的，建立“绿色通道”，可协调有关帮扶责任部门采取先行落实帮扶措施、后履行程序的办法，尽快消除风险。

　　（二）排查已消除风险监测对象稳定情况

　　1.排查对象。对系统内已标注“风险消除”的监测对象开展“回头看”，重点排查风险消除是否稳定、是否符合要求等情况。

　　2.排查方法。按照2021年度风险消除标准，采取逐户入户核查的方法进行排查，同时要发挥好行业部门风险筛查预警信息作用。

　　3.排查内容。

　　①收入是否持续稳定，高于2021年省监测范围6600元且持续稳定；

　　②“三保障”及安全饮水是否持续巩固；

　　③风险是否稳定消除，刚性支出是否稳定解决。

　　4.结果处置。对整户无劳动能力的和风险消除不稳定的要进行回退；对标注风险消除后又出现返贫风险的，要按识别程序再认定、再标注。对落实帮扶措施不满半年但其他条件已达到消除标准的，作为跟踪关注对象。

　　（三）排查监测对象和脱贫户帮扶措施落实情况

　　1.排查对象。系统内所有监测对象和脱贫户（含脱贫不享受政策户），重点排查是否存在帮扶不及时、不精准以及脱贫户是否稳定脱贫等情况。

　　2.排查方法。采取逐户入户核查的方法，对照系统内收支情况、帮扶措施落实情况进行全面核查。

　　3.排查内容。

　　①对帮扶措施落实是否及时到位，帮扶措施是否全面有效，是否存在“一兜了之”等问题进行核查；

　　②按照2021年度收入测算周期，对2021年度的收入情况进行全面核查，查找在收入测算方面是否存在应统未统、测算不精准的问题；

　　③对2022年度的预计收入是否高于2021年度收入进行预判。

　　4.结果处置。

　　①对义务教育、住房安全、基本医疗和安全饮水方面存在单一风险（或返贫原因）的，及时落实对应的帮扶措施，尽快消除风险；对返贫致贫风险（或返贫原因）较为复杂的，结合风险类型（或致贫原因类型）和农户帮扶需求困人因户落实帮扶措施；对有劳动能力的，优先落实产业就业等开发式帮扶措施；

　　②对存在落实帮扶措施不及时、帮扶成效不精准及“一兜了之”等问题的，建立问题台账，推进问题整改；并以户为单位进行统计汇总，作为排查发现问题填报附件3、附件4；

　　③对2021年度重新核算收入数据进行统计并填报附件3，做好资料备案；

　　④对落实帮扶措施满半年但未消除风险的监测对象进行风险评估，符合消除条件的及时按程序进行风险消除。

　　（四）排查防返贫监测帮扶机制建立情况

　　1.排查对象。有脱贫人口或监测对象的村，重点排查防止返贫动态监测和帮扶机制是否建立健全、有效运行。

　　2.排查内容。主要排查领导是否重视、机制是否健全、网格排查体系是否已全面建立、部门筛查是否常态化运行以及日常监测制度落实是否到位等。

　　3.排查方法。主要利用入户排查期间与乡、村干部及群众的沟通访谈，发现有倾向性、苗头性问题时，可采取查阅文件或座谈等办法。

　　4.结果处置。本项排查内容纳入市级抽查范围，各市发现问题要通过排查工作报告反馈省乡村振兴局。

　　三、组建排查工作队伍

　　按照区级要求，乡级推进落实，各村、乡直相关行业部门具体负责。一是成立组织机构。成立清河区聂家满族乡巩固脱贫成果防止返贫致贫集中排查领导小组（附件1）（以下简称乡集中排查领导小组），负责全乡排查工作的组织领导，各行政村要结合实际制定方案，并成立本级排查领导小组，各行政村要明确排查责任人。各村要抓紧制定本地区排查实施方案，召开排查工作动员部署会议，对本地排查工作进行安排部署，明确工作任务、细化工作指标、落实工作要求。

　　四、排查方式和排查时限

　　（一）自查阶段（4月27日—5月10日）

　　各村将包村干部、村书记、村第一书记组成3人入户排查小组，对脱贫户进行100%排查，对所有农户进行排查。及时将符合条件的农户按程序识别为监测对象，确保早发现、早干预、早帮扶。要简化工作流程，缩短认定时间，从农户申报、干部排查、部门预警发现风险线索之日起，到完成监测对象识别认定，一般不超过15日。要提高工作时效，监测对象信息比对和拟定帮扶计划均可在村级公示无异议后与其他识别程序同步进行，对已开展过信息比对的新纳入低保对象，不再重复比对。

　　排查期间，各村要提前准备好本地区脱贫户、监测户及重点人群分布情况、花名册、信息表等相关资料，入户小组在排查时要逐户开展入户走访，入户时测算收入水平、查阅相关佐证材料、查看户实际生活状况、了解得到的帮扶项目措施及实际成效，填写《防止返贫监测帮扶入户排查表》（附件2）并同时签字。各村在每日排查结束后要组织本村 各入户小组对当日排查情况进行梳理汇总《防止返贫监测帮扶集中排查情况统计表》（附件3）《防止返贫监测帮扶集中排查发现问题及整改情况统计表》（附件4）。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。各村、各行业部门要切实增强坚决守住不发生规模性返贫底线的政治担当，乡村振兴部门要发挥好统筹协调作用，认真细化方案，精心组织部署，确保排查工作按序时进度高质量完成。

　　（二）加强部门协同。强化部门协同联动，监测对象识别信息比对责任部门要提高比对时效，缩短比对时间，比对时间不得超过10日；风险预警筛查责任部门要提高预警信息质量，确保信息全面、准确并按时推送。“三保障”、饮水安全及其他行业政策帮扶责任部门，要围绕本部门行业政策措施的持续推进及目标实现情况，认真排查，积极推进整改。

　　（三）落实安全保障。此次排查抽调人员多、流动性大、工作强度大，安全问题不容忽视，尤其是新冠肺炎疫情防控安全方面，排查人员要严格遵守疫情防控相关规定，加强自身防护，勤洗手、勤消毒、全程佩戴口罩、每日进行温度监测等。各村、行业部门各排查组要高度重视和强调安全问题，建立安全责任制，确保排查工作安全、顺利、圆满完成。

　　（四）开展业务培训。乡集中排查领导小组将以适当方式对各村、行业部门排查负责人、排查工作组成员等开展培训，重点培训扶贫政策、调查技能、工作纪律等方面内容，进一步明确政策要求、明晰排查任务、统一排查方法，切实提高排查队伍的工作能力和业务水平，确保排查工作过程扎实、结果可靠。

　　（五）强化督导检查。加强督促指导和工作调度，认真组织抽查，及时发现解决突出问题，提升工作实效。各村、行业部门要认真组织实施，确保“不落一户、不漏一人、不存盲区、不留死角”，严格按程序和标准识别监测对象，对排查不到位、走过场的要严肃问责。

　　（六）抓好问题整改。坚持问题导向，本次排查发现问题，结合2021年考核评估发现问题、中办督查和国务院大督查发现问题，举一反三，一体整改。对现场排查发现问题，要做到当日反馈、立行立改，不能马上解决的，要建立台账、明确时限、定期销号。

　　（七）减轻基层负担。坚决杜绝***、***，防止层层加码，排查工作不得随意搭便车。要注意方式方法，加强工作统筹，用好信息化手段，避免重复填表报数。要根据本地疫情防控形势和政策，统筹做好排查工作安排，因地制宜完善排查方式，确保工作实效。

　　附件：1.防止返贫监测帮扶集中排查领导小组

　　2.防止返贫监测帮扶入户排查表

　　3.防止返贫监测帮扶入户排查情况统计表

　　4.防止返贫监测帮扶排查发现问题及整改情况统计表

　　5.     县（市、区）需回退清退人员明细

　　附件1

　　聂家满族乡巩固脱贫成果防止返贫致贫

　　集中排查领导小组人员名单

　　组  长：宁方盈  聂家满族乡党委书记

　　邵  琦  聂家满族乡党委副书记、人民政府乡长

　　副组长：左  强  聂家满族乡人民政府副乡长

　　黄宪文  聂家满族乡扶贫办主任

　　组  员：王尚权  聂家满族乡民政负责人

　　任  胥  聂家满族乡村镇办负责人

　　张洪超  聂家满族乡文教负责人

　　毛丽杰  聂家满族乡城乡居民医保、劳动就业负责人、

　　张  鹏  聂家满族乡水利站负责人

　　附件2

　　防止返贫监测帮扶入户排查表

　　户主姓名:           家庭人口数:       住址:聂家满族乡           村       组电话:

　　类别(划√)：□脱贫户   £监测户（□已消除□未消除）  □普通农户  £是否属于重点人群

项目	排查对象	排查内容
稳定脱贫或风险稳定消除情况	脱贫户       （含脱贫不稳定户、脱贫不享受政策户） 监测户	测算2021年度人均纯收入：        元（按原测算周期） □低于4400元    £低于6600元    □低于7260元   □高于19000元 预计2022年度人均纯收入（£高于  £低于）2021年度收入
排查基本医疗保障是否持续巩固。着重查找问题： □未参加城乡居民（职工）基本医疗保险和大病保险 □重大特疾病未得到相应医疗救助
排查住房安全保障是否持续巩固。着重查找问题： □现居住房屋不是安全住房（疑似C、D级危房）
排查适龄儿童少年义务教育保障是否持续巩固。着重查找问题： □义务教育阶段适龄儿童少年因贫辍学或不能入学(除身体原因不具备学习条件外) □送教上门、受疫情影响线上教学措施未落实到位
排查饮水安全保障是否持续巩固。着重查找问题： □生活饮用水的水质不达标 □每人每天可获得的水量不足40升 □取水不便，即未实现供水入户或者人力取水往返时间超过10分钟、取水水平距离超过400米、垂直距离超过40米 □供水保证率低于95%（含）
政策落实情况	脱贫户 监 测 户	排查医疗保障政策落实情况。着重查找问题： □住院治疗未达到本地政策确定的报销比例 □在定点医疗机构住院未能享受“先诊疗后付费”“一站式”医疗费用结算政策 □村级卫生室未正常运行，或者未配备合格村医 □其他方面的医疗保障政策，符合条件但未能享受
排查住房保障政策落实情况。着重查找问题： □符合危房等级标准，但未被鉴定为危房 £危房改造补助未及时发放到户
排查教育保障政策落实情况。着重查找问题： □教育资助/补助资金未及时发放到户 □其他方面的教育帮扶政策，符合条件但未能享受
排查兜底保障政策落实情况。着重查找问题： □符合低保条件，但未纳入低保兜底范围 □低保金及低保相关政策未落实到位 □符合特困供养条件，但未纳入特困供养范围 □特困供养金及特困供养相关政策未落实到位 □符合残疾人认定条件，但未能办理残疾证 □残疾人“两项补贴”及其他帮扶政策未落实到位
£符合条件但未参加养老保险（□监测户养老保险保费未享受资助政策） □其他方面的兜底保障政策，符合条件但未能享受
政策落实情况	脱贫户 监 测 户	排查产业帮扶政策落实情况。着重查找问题： □产业扶贫项目未能正常生产经营 □产业扶贫项目未与脱贫户、监测户建立利益联结机制，或利益联结不紧密 □产业扶贫项目收益分配不规范、不合理 □农副产品滞销，未能得到消费扶贫政策帮扶
排查金融扶贫政策落实情况。着重查找问题： £有贷款需求且符合条件的户，未能享受小额信贷等金融政策帮扶
排查就业帮扶政策落实情况。着重查找问题： □技能培训政策落实不到位 □有劳动能力和就业意愿的人口未能实现就业务工 □具备条件和就业意愿的人口未实现公益岗位安置。 □就业务工补贴及其他帮扶政策未落实
排查有关帮扶政策落实情况。着重查找问题： £小额信贷政策未持续帮扶 □公益岗安置政策未持续帮扶 □帮扶车间就业未持续帮扶
防贫监测情况	普通农户 脱贫户 监测户             （监测户考虑是否符合风险再标注）	查找符合监测对象条件需应纳尽纳的问题： □“三保障”和饮水安全存在不稳定因素：□基本医疗方面  □义务教育方面 □住房安全方面  □安全饮水方面 £存在返贫致贫风险：□因病  □因学  □因安全住房  □因安全饮水  £因残   £因自然灾害 □因意外事故  £因产业项目失败      □因务工就业不稳   □缺劳动力 □其他（文字表述） （家庭纯收入+理赔收入-合规自付支出）/家庭人口数： £≥省监测标准（2022年7260元）      £ <省监测标准（2022年7260元）<>
监测户	查找监测对象风险消除不精准的问题： £尚未落实帮扶措施或风险未稳定消除但已风险消除                      £整户无劳动能力但已风险消除 £早已达到风险消除条件但未做风险消除
存在问题 (填写)	排查人员签字：             日期：     年    月   日

　　备注：1.脱贫户指所有建档立卡脱贫户（含卡内识别的监测户、脱贫不享受政策户）；监测户包括已消除风险的监测户。

　　2.在入户排查过程中，此表由排查人员对照表格内容逐项排查、逐户填写，并在相应问题前的□中划“√”，问题具体情况以及未列举的问题，在“存在问题”一栏中详细说明，并由入户排查人员签字确认。

　　附件3

　　防止返贫监测帮扶集中入户排查情况统计表

　　填报单位（盖章）：                                 负责人：              电话：                   填报日期：      年   月   日

　　一、排查总体情况

排查县  （市、区）个数

排查地区 农户总户数

排查涉及 乡镇个数

排查涉及 村个数

入户户数

排查发现问题统计

共发动参与排查工作人员人数

合计

其中

发现问题   总个数

其中

脱贫户

监测户

普通农户

重点人群

立行立改

正在整改

尚未整改

　　二、风险排查情况

帮扶不到位存在的风险

“三保障”+饮水安全方面存在风险的农户

主要帮扶措施落实不到位方面风险

综合保障政策落实不到位方面风险

基本医疗

义务教育

安全住房

安全饮水

产业带动

就业帮扶

金融帮扶

其他

医保

低保（五保）

养老保险

防贫保险

其他

以户为个数

以户为个数

以户为个数

以户为个数

以户为个数

以户为个数

以户为个数

以户为个数

以户为个数

以户为个数

以户为个数

以户为个数

以户为个数

监测不到位存在的风险

监测机制运行方面存在的问题

监测对象识别方面存在的问题

监测对象风险消除方面存在的问题

领导          不重视

机制              不健全

网格排查    体系不健全

部门筛查    不规范

其他日常制度不到位

应纳未纳

体外循坏

识别不精准

纳入程序不规范

应扶未扶

不符合条件已消除

符合条件 未消除

消除程序   不规范

以县或乡为个数

以县或乡为个数

以县或乡为个数

以县或乡为个数

以县或乡为个数

以户为个数

以户为个数

以户为个数

以户为个数

以户为个数

以户为个数

以户为个数

以户为个数

三、相关数据情况

2021年度脱贫人口人均纯收入情况

排查期间监测对象风险消除总体情况

排查期间新识别监测对象情况

人均纯收入

其中

合计

其中

4400元以下

6600元以下

7260元以下

19000元以上

脱贫不稳定户

边缘易致贫户

突发严重困难户

户

人

户

人

户

人

户

人

户

人

户

人

户

人

户

人

户

人

　　备注：1.此表由县级乡村振兴部门根据入户排查表汇总并逐级上报。市级乡村振兴部门需将市、县两级统计表(盖章)一并报送省乡村振兴局。

　　2入户户数≤脱贫户+监测户+普通农户，发现问题总数=立查立改+正在整改+未整改个数。排查期间新识别监测对象合计=脱贫不稳定户+边缘易致贫户+突发严重困难户。

　　3.有“以户为个数”标注的栏，以发现问题的户数为问题个数。以县或乡为个数的，以县或乡为发现问题个数。重点人群是指方案中明确的10类重点人群，与其他人群是有交叉的。

　　4.填报单位要在此处填报参与“人均纯收入”计算的脱贫人口总数：           人和所有脱贫户家庭纯收入总和：                万元 （便于更精准测算全省人均纯收入，精准到小数点后2位）。

　　附件4

　　防止返贫监测帮扶集中排查发现问题及整改情况统计表

　　填报单位（盖章）：                               负责人：             电话：                 填报日期：      年   月   日

序号	地区	问题类别	问题清单	整改措施	整改                    责任单位	整改进度	整改             完成时限
例	某县某乡某村	应纳未纳	某户符合条件但未识别	新识别为脱贫不稳定户		立行立改
例	某县某乡某村	体外循环	某户符合条件且已得到帮扶但未识别	新识别为边缘易致贫户		立行立改
例	某县某乡某村	帮扶不精准	某户识别已3个月尚未落实帮扶措施或致贫原因为因病但未落实健康扶贫措施等等	已落实健康扶贫或教育扶贫或产业帮扶措施等等		正在整改	某年某月
例	某县某乡某村	风险消除不精准	某户为整户无劳动力但已消除风险或刚性支出尚未稳定解决等等	已回退		立行立改
例	某县某乡某村	帮扶不精准	某户住房符合D级危房标准	已纳入今年危房改造计划		正在整改	某年某月

　　备注：1.此表由县级乡村振兴部门填写，市级汇报总表由市级汇总填报。村统一采用excel表格制作。

　　2.地区栏必须要把县、乡、村填全，问题清单中能具体到户的必须明确到户。整改完成时限栏，立行立改的问题不需要填写。

　　3.问题清单中，要将排查发现问题以户为单位逐个填写。地区，指发现问题所在地，要明确到乡、村。问题类别，包括应纳未纳、体外循环、帮扶不精准、风险消除不精准4个方面的问题。问题清单，要具体到户，写清发现问题的具体情况。整改措施，要对应问题类别填报；整改进度，填写已立查立改、正在整改、未整改。整改完成时限，填写问题完成整改的时间节点（具体到年、月），已立查立改的不用填整改完成时限。

　　附件5

　　县（市、区）需回退或清退人员明细

　　填报单位（盖章）：                               负责人：             电话：                 填报日期：      年   月   日

序号

市

县

乡

村

户主

家庭人口数

姓名

证件号码

与户主关系

户类型

监测对象类型

识别时间

风险是否消除

回退或清退原因

操作类型（回退或清退）

　　备注：1.以县（市、区）为单位填报。2.人员明细信息必须核准。3.操作类型填“回退”或“清退”。4.统一采用excel表格制作