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中共铁岭市清河区委关于巡视整改情况的通报

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添加时间:2016年04月15日

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   按照省委统一部署,2015年9月1日至9月30日,省委第四巡视组对铁岭市清河区开展了巡视工作,并于11月30日向清河区委反馈了巡视意见。对此,区委高度重视巡视问题整改工作,第一时间成立领导小组,制定了整改方案,多次组织召开专题会议,对反馈意见逐一梳理、逐一分解、逐一落实整改责任,并全程跟踪调度,实行清单式管理。经过全区上下的共同努力,整改工作取得阶段性成效。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。
  一、党风廉政建设方面
  第一项:关于“区委履行党委主体责任意识还有待进一步增强,抓基层党风廉政建设还不够细致,有些基础工作指导和管理不到位”的问题。
  1. 关于“区委本身对党委主体责任落实比较重视,但是对下一级区直、乡镇等提出的要求不高,监督力度不够。个别部门还存在着党委‘只挂帅不出征’的问题,对‘一岗双责’没有落实到位”的问题。一是进一步推进党委主体责任落实。制定下发了《清河区委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任实施办法(试行)》(铁清委发〔2015〕8号),《清河区委关于建立健全作风建设长效机制的实施方案及责任分工》(铁清委发〔2015〕9号),通过建立健全制度机制,保障“两个责任”真正落实到位;建立了签订《清河区党风廉政建设工作责任状》的工作机制,2016年的签状工作已经完成。2016年以来,区委已召开2次常委会研究党风廉政建设工作。二是加强监督检查。建立了落实党风廉政建设责任制情况年度考核工作机制,考核结果纳入综合目标考核并进行通报。2015年考核工作已经结束,已对2名落实党风廉政建设工作不力的基层干部进行责任追究。三是建立廉政谈话和约谈制度。已将各级党委(党组)开展廉政谈话情况纳入到了年度党风廉政建设责任制考评内容。四是严格执行组织纪律。推进基层单位主要负责人“四个不直接分管”、“三重一大”事项集体研究、主要领导末位表态等组织制度和廉政规定的落实,并将其纳入2015年度党风廉政建设责任制检查考核。五是强化宣传教育。每年至少安排4次党风廉政专题学习活动。
  2. 关于“农村党风廉政建设工作还有待于进一步加强”的问题。制定出台了《清河区村务公开民主管理实施细则》(铁清委办发〔2015〕26号),调整了村务公开和民主管理工作领导小组,明确了牵头部门。同时进一步完善了村务公开民主工作机制,加强了对村务公开民主工作的指导监督。
  3. 关于“抽查4个乡镇、街道和12个区直部门党风廉政建设责任制落实情况,有4个单位领导班子成员没有党风廉政责任制分工”的问题。一是明确责任内容。制定了《清河区委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任实施办法(试行)》(铁清委发〔2015〕8号),进一步厘清责任边界。二是强化责任考核。认真开展了基层党风廉政建设年度考核工作。三是层层落实责任。严格执行《党风廉政建设工作责任状》签状工作。四是进行了严格的责任追究。
  4. 关于“个别单位主要领导4年只讲1次党课”的问题。进一步规范落实“三会一课”制度,建立了专项检查制度,每年对各基层党组织抓基层党建情况,尤其是开展讲党课活动进行专项检查。2015年共开展向先进典型学习实践活动36次,走访慰问128户帮扶对象,全区各部门各单位共讲党课41场次。
  5. 关于“个别单位4年只召开1次领导班子民主生活会”的问题。建立了民主生活会跟踪问效制度。按照“三严三实”专题教育要求,区委、区人大、区政府、区政协包括全区各单位全部于2016年1月15日前召开了专题民主生活会。
  6. 关于“抽查党建工作资料参差不齐,反映不出部门一把手或班子成员履行‘一岗双责’情况”的问题。一是着力抓好基层党建工作。制定下发了《2015年度全区党组织书记抓基层党建述职评议考核实施方案》,召开了乡(镇)街党委书记抓基层党建工作述职评议会议。二是增强党风廉政建设责任意识。制定了《清河区委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任实施办法(试行)》(铁清委发〔2015〕8号),进一步强化责任。严格执行《党风廉政建设工作责任状》签状工作机制。认真开展了基层党风廉政建设年度考核工作。
  第二项:关于“区政府领导班子对党风廉政建设重视程度不够”的问题。
  7. 关于“政府主要领导对党风廉政建设部署、过问、督办还不够”的问题。一是严格执行了《中共铁岭市清河区人民政府党组关于全面落实党建工作和党风廉政建设责任制的规定》(铁清政党组〔2015〕1号),成立了区政府党组党建工作和党风廉政建设责任制领导小组, 加强对职责范围内党风廉政建设的领导。二是将党风廉政建设内容设定为政府党组会议、政府常务会议、区长办公会议重要议题。巡视意见反馈之后,先后6次党组会议都将党风廉政建设内容列入议题,做到了逢会必讲;2016年初,政府第一次区长办公会议、第一次政府常务会议均对党风廉政建设工作进行了专题研究和部署。三是把党风廉政教育作为政府党组建设学习型班子的重要内容,重点在政府系统内组织开展了学习“一准则、一条例”教育活动。四是认真落实“五个必须”,坚决杜绝“七个有之”,坚持把纪律和规矩挺在前面。建立了廉政谈话和约谈等机制。
  8. 关于“有的区领导在工程项目招标和公车私用方面先后违纪”的问题。上述问题已经市纪委查实完结,市纪委已对违纪人员做出了相应的处理(2014年9月19日铁纪〔2014〕34号文件)。一是在规范项目招投标工作方面,严格贯彻落实《辽宁省招投标管理办法》。二是在公务用车管理方面,按照中央、省市关于公务用车改革方案的具体要求,积极稳妥推进我区公务用车改革工作。健全完善公务用车使用管理制度,严格控制车辆预算定额。区纪检监察机关定期、不定期开展监督检查,严查违规违纪行为。
  第三项:关于“农村基层党组织建设薄弱,村干部违纪问题较多”的问题。
  9. 关于“农村党员年龄老化,有觉悟但文化素质低,战斗力弱,带领群众致富的能力不强,基层组织凝聚力差,在群众中威信不高”的问题。以乡(镇)街党委换届和村“两委”换届为契机,建设一支带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双强”基层党组织书记队伍,选优配强村党组织书记和村委会主任。
  10. 关于“清河区宗教活动活跃,农村党的基层组织建设受到严峻考验”的问题。一是增强责任意识。区委常委会议每年将听取专题汇报,政府常务会议每半年听取一次汇报,加强宗教工作组织领导。继续加强对基层宗教工作干部的培养、培训,努力建设一支适应新形势宗教工作需要、具有较强政治意识的宗教工作干部队伍。宗教工作领导小组和宗教工作联席会议定期不定期召开会议,凝聚宗教工作合力。按照“属地管理、分级负责”的原则,进一步完善区、乡、村三级宗教工作管理网络,逐级签订宗教工作责任书,完善宗教工作责任制。二是加强宗教管理。依法加强对全区各宗教活动场所的管理,保证宗教活动依法依规进行,对非法的宗教活动要坚决予以打击和取缔。加强对宗教教职人员及信教群众进行党的宗教政策及相关法律法规的教育培训,提高信教群众遵纪守法、依法信教的自觉性。三是夯实党的执政基础。以加强党的领导为根本,加强基层党组织规范化建设,发挥党组织政治引领作用。
  11. 关于“个别村干部不按规矩办事,村账目管理混乱”的问题。一是加强了农村基层党组织建设,进一步强化了对村务公开工作的管理和监督;二是规范“村财乡管”制度。加强了对乡镇管理部门的专项审计,堵住随意挪用、占用、平调村集体资金的漏洞。健全区、乡两级农经管理体系,合理配置机构和人员,进一步提高了对“三资”监督的专业化水平和审计工作成效。三是加大了对村干部违纪违法的查处力度。2015年全区查处村干部违纪问题10件,处理10人。开展损害群众利益信访问题排查,共排查线索9件,给予党政纪处理5人。
  12. 关于“在动迁征地补偿、土地林地承包、工程项目承包等方面,不公开不透明,造成农民上访”的问题。严格按规定执行土地动迁补偿程序,发放补偿做到了公开透明;严格执行《招投标法》;重大事项严格按《村民委员会组织法》规定召开会议;纪检监察机关进一步加大了对侵害群众利益问题的查处力度。
  13. 关于“巡视组连续接到举报某村党支部书记违纪信件”的问题。区纪委已于2014年10月20日对该名村党支部书记套取征地补偿款严重违反财经纪律的问题给予开除党籍处分,2015年年初将情况线索移送司法机关。
  第四项:关于“区纪委履行监督责任还不到位,监督执纪问责还有差距”的问题。
  14. 关于“对党员干部违纪行为的处理存在偏软、偏宽现象”的问题。区纪委专门召开了常委会,分析了问题原因,研究了解决问题的办法和措施,并建立了“全员办案”制度。2015年全区纪检监察系统立案51件,与上年同比增幅142.86%;结案48件,与上年同比增幅128.57%;处分48人,与上年同比增幅128.57%。其中大要案15件,涉及乡科级干部8人;移送司法机关案件3件。
  15. 关于“由于区域不大,干部相互熟悉,对违纪行为处理的力度不够”的问题。区纪委召开了常委会,认真剖析问题原因,从中吸取深刻教训,今后在案件的处理上将严格按照党纪条规、法律法规的规定给予违纪人员纪律处分,坚决防止处理党员干部失之于宽、失之于软的现象发生。
  16. 关于“基层纪检监督作用发挥得不充分,有的不敢监督、不愿监督、不会监督”的问题。研究制定了《清河区委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法(试行)》,准确界定纪委监督责任的基本内涵和具体内容,列出责任清单,解决不敢监督的问题。实行了上级纪委书记约谈下级纪委书(纪检组长)记制度,2015年已约谈基层纪委书记30人次。制定了基层纪委书记(纪检组长)定期向区纪委报告工作完成情况的制度,进一步强化督促检查,解决不愿监督问题。积极开展基层纪检干部培训,通过举办培训班,到区纪委各室挂职锻炼等形式,解决不会监督的问题。
  17. 关于“乡镇、街道普遍配备了专职纪委书记,但作用发挥得不理想”的问题。制定了《清河区委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法(试行)》,准确界定纪委监督责任的基本内涵和具体内容,列出责任清单。目前全区5个乡镇街各配备了一名专职纪检干事,增强了基层纪委的工作力量。2015年,乡镇街纪委共办理案件9件。
  18. 关于“‘三转’要求落实不到位,2012年以来基层纪检部门办案数量少”的问题。区纪委领导针对这一问题,已经与30家单位党委(党组)书记、纪委书记或纪检组长进行了约谈。健全了基层纪委(纪检组)岗位目标考核制度,把查办案件数量、质量做为考核的重要内容,同时建立纪律审查工作月报告制度。2015年基层纪委(纪检组)共办理案件11件。
   19. 关于“教育局、人社局、粮食局等单位纪检书记或纪检组长仍在分管其它工作,没有聚焦主业主责”的问题。已将上述单位人员的岗位及分工进行了调整,确保了纪委书记(纪检组长)不再分管其他工作。
  20. 关于“有的基层党员干部对作风建设新常态认识不深,‘四风’问题禁而未绝,基层纪检和纪检监察部门监督不到位”的问题。一是制定出台了《清河区作风建设长效机制及责任分工》、《治理党员干部借机敛财问题分级管理办法》,明确了基层纪委(纪检组)的责任,解决监督不到位的问题,实现作风建设常态化。二是严格执行了区委书记约谈四大班子主要领导及常委制度、纪委书记约谈主要部门领导制度。下发了《关于加强元旦春节期间党风廉政建设工作的通知》(铁清纪发〔2015〕79号),提前进行警示提醒。三是加大了监督检查和“四风”案件的处理力度,2015年全年查处公款吃喝案件1件、处理1人;初核借机敛财案件7件,立案4件,了结3件,给予党纪处理4人。
  (二)贯彻落实中央八项规定和省委十项规定方面
  第五项:关于“形式主义仍比较突出。有的干部精神懈怠,存在不作为、慢作为现象”的问题。
  21. 关于“以会议和文件部署工作多。针对具体问题,到基层调研,研究具体实际工作少”的问题。一是认真落实了《中共铁岭市清河区委关于进一步精简各类会议和文件、改进督促检查工作的有关规定》,严格执行会议、文件审批制度,最大限度地精简、压缩、合并会议。二是建立区委、区政府领导班子成员定期下基层走访调研工作机制,每位区委、区政府领导班子成员每季度至少要到所分管的基层单位走访调研1次。2016年春节前,组织区委、区政府班子成员及区人大、区政协、工业园区管委会主要领导,对16户规模以上企业进行了走访调研。
  22. 关于“区划调整对清河区各项工作开展影响很大,人心不稳”的问题。一是加强宣传教育,稳人心。下发了《清河区关于2016年中心组学习计划和创建学习型城市工作安排意见》(铁清委〔2016〕7号),在每次常委会前开展中心组学习,树立“无论清河区区划调整与否,清河区都必须要发展”的正确理念。二是抓机关作风建设,树形象。每年至少开展四次机关作风专项检查活动,同时不定期开展暗访工作,强力促进机关作风的改善。三是实施奖惩制度,促工作。机关作风检查报告上报区委主要领导,纳入综合目标考核并作为对领导班子和领导干部总体评价、选拔任用的重要依据。对机关作风存在问题的部门全区通报批评,限期整改。
  23. 关于“有的干部精神懈怠,工作纪律散漫,存在不作为、慢作为现象”的问题。研究制定了《作风建设长效机制及责任分工》。2015年认真开展了“不作为、慢作为、乱作为”专项整治活动,共收集问题线索 19件,对查出问题的8人进行了问责,其中给予纪律处分4人、组织处理4人。对明查暗访中发现违反工作纪律的8个单位、16名干部在全区进行了通报批评。
  第六项:关于“中央‘八项规定’出台后,公务接待费不降反升”的问题。
  24. 关于“区政府2013年预算和实际支出比2012年增加支出6万元”的问题。区整改工作领导小组针对此问题专门召开了会议,研究落实整改工作。区政府责成区审计局全面配合市审计局,按照省委巡视组反馈意见,对包括向阳街道等重点单位、部门进行了一次审计检查。在审计中,确实存在公务接待费用超预算问题,但未发现有违纪问题。按照审计工作要求,区审计局已形成审计工作报告。目前,审计结果已与相关单位、部门进行进行了反馈,区政府责令存在问题单位限期进行整改,落实整改责任,杜绝此类问题在今后的工作中再次发生。
  25. 关于“清河区向阳街道办事处2013年预算和实际支出比2012年增加支出6万元”的问题。区政府责成区审计局全面配合市审计局,对向阳街道公务接待支出情况进行了审计检查。在审计中,向阳街道确实存在公务接待费用超预算问题,但未发现有违纪问题。目前,审计结果已与向阳街道沟通,并进行了反馈,区政府责令向阳街道限期进行整改,落实整改责任,要求向阳街道在今后的公务接待工作中严格执行相关规定,加强预算管理,严格审核“三公经费”等支出项目,坚决杜绝超预算费用支出。区财政、纪检、审计等相关部门将加强对各乡(镇)街“三公经费”支出使用情况的监督管理,确保以后年度公务接待费用只减不增。
  第七项:关于“公务用车经费不降反升”的问题。
  26. 关于“区政府2013年预算和实际支出比2012年增加支出11万元”的问题。区政府责成区审计局,对全区进行了一次审计检查。在审计中,存在公务用车经费不降反升问题,但未发现有违纪问题。按照审计工作要求,区审计局已形成审计工作报告。目前审计结果已与区财政局、区机关事务管理局沟通,并进行了反馈,区政府责令其限期整改,杜绝此类问题在今后的工作中再次发生。
  27. 关于“张相镇2013年预算和实际支出比2012年增加支出6万元”的问题。区政府责成区审计局全面配合市审计局,对张相镇公务用车经费超支情况进行了审计检查。在审计中,张相镇确实存在公务用车经费不降反升问题,但未发现有违纪问题。目前,审计结果已与张相镇沟通,并进行了反馈,区政府责令张相镇限期进行整改,落实整改责任,要求张相镇要进一步加强公车管理,将公务车辆费用支出降至最低,杜绝此类问题在今后的工作中再次发生。
  第八项:关于“科局级领导干部公用车辆配置及经费存在超标和超经费预算”的问题。
  28. 关于“科局级领导干部超标准配置车辆”的问题。对超标车辆,已在2015年12月2日由区纪委监察局、区财政局、区机关事务管理局联合进行了封存。区纪检、财政等部门对封存的超标车按照购置年限和当年购置标准进行了逐一甄别核定,并已经形成了甄别统计报告,待省市公务用车具体办法和标准制定出台后,清河区将严格按照相关要求对超标车辆依法依规进行处置。同时,清河区将全面加强公务用车管理。
  (三)执行民主集中制和干部选拔任用方面
  第九项:在重大决策方面存在的问题
  29. 关于“区委领导班子在议事决策时发挥民主还不够充分”的问题。一是将按照近期中共中央印发的《中国共产党地方委员会工作条例》规定,参考《铁岭市县(市)区委决策重大问题议事规则(试行)》、《中共铁岭市委常务委员会议事规则》等相关文件,研究制定《清河区委决策重大问题议事规则》及《中共铁岭市清河区委常务委员会议事规则》,并严格执行,确保区委领导班子在议事决策时严格执行民主集中程序,保证决策的民主科学。二是坚持了人大、政协、工业园区管委会主要领导列席区委常委会议制度,确保到会每位成员充分参与讨论,发表意见,表明态度和理由。三是按照“次多量少”原则解决常委会议题过多、讨论不充分问题。在《常委会议事规则》中明确常委会召开频次和议题数量。2016年以来,已召开10次常委会议。
  30. 关于“在有些招商引资项目上,论证不够充分”的问题。一是健全完善重大项目决策征求意见制度。二是进一步明确招商引资工作要求,明确引进项目的范围、标准。严格执行项目联合审批会议制度,严格项目准入机制。三是对不开工、不建设、不生产、没有税收并享受招商引资优惠政策的企业加大清理力度,努力盘活闲置土地和资产。
  31. 关于“清河盛景小区房地产开发项目,动迁工作没有处理妥当,造成群众多次上访”的问题。市区两级信访部门在2015年已先后两次专题召开联合协调会议,就此项目动迁问题进行协调、协商。目前,区政府由分管副区长牵头,区建委、区国土局、区动迁办、区政府法制办等部门联合组成了工作组,专门负责此项工作。此问题争取在2016年年内解决。
  32. 关于“工业园区企业大部分停产,占用了大量土地资源”的问题。区政府已将盘活停产、半停产企业及合法处置闲置土地等工作列入了2016年政府工作报告,着重采取措施予以安排解决。区政府责成园区管委会牵头,已经对全区范围内停产半停产企业进行了一次全面排查,并结合实际制定了“停产半停产企业盘活工作实施方案”。同时,针对相关部分企业的盘活嫁接改造工作已经开始。
  33. 关于“如辽宁凯盛锻冶有限公司,目前处于停产状态,土地资源浪费较大”的问题。园区管委会正采取帮扶措施,帮助企业引进新项目、开发新产品,努力盘活企业。
  34. 关于“2015年7月全区开展百日招商活动,工作没有落到实处”的问题。一是2016年全区招商工作将不再设定具体目标,依据各招商组及各单位、部门上报跟踪推进的意向性项目落实招商工作计划。二是更加注重专业招商和产业链招商,针对重点招商区域更加合理地设定招商组别、招商频次,配备专业力量进行招商。三是明确招商目标,落实招商责任,原则上每半月对招商工作进行调度、督促、检查,确保招商工作取得实效。
  第十项:在干部选拔任用工作方面存在的问题。
  35. 关于“超职数、超规格配备干部”的问题。一是严格控制领导职数,建立领导职数备案管理制度,实行动态监控,严格按照职数规定配备调整干部。二是积极消化超职数领导干部,截止目前,已通过交流调整消化超职数配备干部10名,消化待消化干部4名;结合职务与职级并行工作,消化待消化干部1名。三是制定出台了清河区委《关于进一步加强和改进干部工作若干意见》(铁清委发〔2016〕2号),规定凡编制文件中未明确规定必须兼任的领导职务不再兼任。
  36. 关于“执行干部交流、轮岗制度不够严格”的问题。制定出台了《关于进一步加强和改进干部工作若干意见》。截止目前,区委已对10名科级领导干部进行了交流任职。
  37. 关于“区环保局一名副科级干部长期不上班”的问题。区纪检委于2006年下发了《关于对在编(在册)不在岗人员的处理决定》(铁清纪发〔2006〕9号),明确该同志的情况为病假人员,执行病假工资。2013年以来,该同志基本恢复正常工作,经区环保局党组(扩大)会议研究并商请区人事局同意,认为该同志系病假工资人员,不在“吃空饷”之列。目前,区环保局与该同志进行了谈话,要求其必须遵守工作时间和工作纪律,如本人病情发生反复,不能胜任本职工作,将责令其提出申请,办理病退。
  38. 关于“干部人事档案管理混乱”的问题。制定出台了《关于进一步加强和改进干部工作若干意见》,对干部人事档案进行全面专项审核,提出具体要求,落实了相关责任。对抽查发现问题的档案,成立了调查组进行调查核实并整改,已上报市委组织部。
  欢迎广大干部群众对巡视整改情况进行监督。如有意见,请及时向我们反映。
  联系电话:024-72115165;通讯地址:清河区纪委信访室(信封请注明:对清河区委关于省委巡视组反馈意见整改情况的意见建议);邮编:112003。

                                           

                                           中共铁岭市清河区委
                                            2016年4月15日