通知公告

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中共清河区委办公室 清河区人民政府办公室关于印发《开展“最多跑一次”改革实施方案》的通知

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添加时间:2018年10月09日

阅读:

  铁清委办发〔2018〕33号

  各乡(镇)街党委和人民政府(街道办事处),区委各部委,区直各单位:

  《开展“最多跑一次”改革实施方案》已经区委、区政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

  中共铁岭市清河区委办公室

  铁岭市清河区人民政府办公室

  2018年6月8日

  开展“最多跑一次”改革实施方案

  为进一步深化简政放权、放管结合、优化服务工作,加快政府职能转变,结合我区实际,开展群众和企业到政府办事“最多跑一次”改革,特制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立群众和企业到政府办事“最多跑一次”理念,全面推进政府自身改革,转变政府职能,从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起,充分运用“互联网+政务服务”和大数据,使群众和企业获得感明显提升、政府办事效率明显提高、发展服务环境进一步改善。

  (二)基本原则

  1. 全面推进,重点突破。全面实施“最多跑一次”改革,并努力在与企业、老百姓关系紧密的领域率先突破,早出成果。

  2. 全面梳理,分步快走。要立足全区政务服务事项目录,对群众和企业到政府办事事项进行全面梳理,制定清单,因地制宜、因事制宜、分类施策,对各类办事事项分别提出具体要求,分期分批公布实施。

  3. 统一标准,加强督查。按照“最多跑一次”事项标准化要求,优化完善办事流程和办事指南,加强改革合法性审查评估,建立健全办事事项督查机制,确保改革有效落实。

  (三)工作目标

  全面梳理群众和企业到政府办事“最多跑一次”的事项,成熟一批、公布一批。通过即办、现场受理+快递送达、网上申请+取件、网上申报+快递送达、网上申报+在线领取等模式,群众和企业到政府办理“一件事情”在申请材料齐全、符合法定受理条件时,从受理申请到作出办理决定、形成办理结果做到能够少跑、最多跑一次、甚至不跑,实现特定事项或环节一次性办成。

  (四)明确实施范围

  区直有关部门、乡镇政府(街道办事处)以及承担行政职能和公共服务职能的事业单位。

  二、职责分工

  区政府办负责推进“互联网+政务服务”建设。

  区编委办负责开展“最多跑一次”改革日常工作,研究制定工作方案,指导各地、各部门抓好工作落实。

  区行政审批服务局做好行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革试点工作。

  区发展改革局负责牵头办理建设工程项目审批流程的项目审批环节,在该环节形成各审批部门协同审批和互动配合工作机制。

  区公安分局负责户口办理、出入境有关证照办理、车辆和驾驶人员证照办理以及相关资格资质证明、身份认定等便民服务事项方面的工作。

  区工商局负责牵头推进商事制度改革,进一步深化“多证合一”改革、全程电子化和电子营业执照改革、名称登记管理改革,持续推进工商登记便利化。做好工商登记前置、后置审批事项目录的公示及落实工作,开展好“证照分离”改革试点工作。

  区国土资源分局负责推进不动产登记等工作。负责牵头建设工程项目审批流程用地审批环节,在该环节形成各审批部门协同审批和互动配合工作机制。

  区规划局负责牵头建设工程项目审批流程规划审批环节,在该环节形成各审批部门协同审批和互动配合工作机制。

  区住房和城乡建设局负责牵头办理建设工程项目审批流程施工审批环节,在该环节形成各审批部门协同审批和互动配合工作机制。

  区政府法制办负责加强改革合法性审查评估等工作。

  区行政审批服务局负责做好行政服务中心“一窗受理”、“集成服务”改革试点工作。

  区政府督查室、营商环境建设监督局负责加快推进“最多跑一次”改革督查、检查工作。

  其他有关单位根据各自职责做好本单位加快推进“最多跑一次”改革相关工作,并加强对本系统的督促指导。乡镇政府(街道办事处)负责本地区加快推进“最多跑一次”改革工作。

  三、主要内容

  以全区政务服务事项目录为基础,结合容缺受理机制,开展“最多跑一次”改革工作。

  (一)对涉及单个部门(窗口)的办理事项,大力推行“跑一次”服务模式。通过实施即来即办、化繁为简、一次办结改革,让企业和群众不再多次跑。

  1.对于简单的办理事项,凡办理标准明确、条件简单,不需要专家论证、公示公告和现场踏勘,只需要进行形式审查的事项,全面推行“即来即办”。

  2.对于复杂的办理事项,一律简化办事流程,坚决取消各类无谓的证明和繁琐的手续,推动复杂办理事项“化繁为简”,推进更多复杂事项实现“即来即办”。采取“现场受理+快递送达”模式,实现让企业和群众“最多跑一次”。

  (二)对涉及多个部门的关联办理事项,通过实施两集中两到位、一窗受理,并联审批、代办帮办、集成服务改革,切实提升审批效率。

  1. 先行先试开展“一窗受理、集成服务”改革试点。将商事登记、不动产交易登记、投资项目审批等涉及多个部门的办理事项做为改革试点,在区行政服务中心实行综合窗口,将受理和审批相分离,按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的方式,依托相关载体进行资料共享和传送,进一步优化业务流程、精简审批材料,实现高效审批。

  2. 实施部门牵头、并联审批改革。建设工程项目审批流程分为项目审批、用地审批、规划审批、施工审批等环节。项目审批环节由发展改革部门牵头,用地审批环节由国土资源部门牵头,规划审批环节由规划部门牵头,施工审批环节由住房和城乡建设部门牵头,由牵头部门“一门”办理,形成各审批部门协同审批和互动配合工作机制。各牵头部门会同相关审批部门分别建立并运行所在环节并联审批服务机制。加快推进其他各类关联办理事项的并联审批,进一步提高办事效率。

  (三)对于涉及多个层级的关联办理事项,着力推行“一站式”服务模式。通过事权下放、“互联网+政务服务”等模式,逐步做到在基层一线受理并取件,实现企业和群众办事不出区。

  (四)加快推进“互联网+政务服务”。借助电子政务外网建设,推行网上审批,实现“不见面审批”。要加快建设本地区行政审批网,与市政务服务网互联互通,实现事项网上受理、网上审批、限时办理的要求。

  四、实施方法

  (一)突出工作重点。各有关部门(单位)要以全区政务服务事项目录为基础,对群众和企业到政府办事事项进行全面梳理,特别要注重对与企业和群众关系密切、量大面广、便民利企事项的梳理。

  (二)分批公布事项。按照全面梳理、分类要求、分步快走的要求,每季度分批公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”办理事项。对于能够通过简政放权、精简环节、推行网上办事实现“最多跑一次”的事项,于5月底向社会公布“最多跑一次”事项;各有关部门(单位)要梳理出近期难以实现“最多跑一次”的事项,以及涉及多个部门或多个层级办理、且群众和企业仍需跑多次的事项,按照“最多跑一次”的要求,研究提出深化改革、提高效能、优化服务的对策措施,并要承诺最短办理时限。

  (三)落实督查机制。建立“最多跑一次”一月一督查制度,区政府督查室将会同相关部门(单位)对工作进展情况进行专项督查,定期通报工作进展情况;对检查中发现的工作落实不到位等问题及时进行约谈和督办,视情启动追责机制。

  五、组织保障

  (一)加强组织领导。各部门要着眼于满足老百姓的需求、顺应群众和企业的呼声、推动供给侧结构性改革、优化发展环境、提供优良服务、推进党风廉政建设和深化政府自身改革,充分认识加快推进“最多跑一次”改革的重大意义,树立强烈的使命感、责任感,统一思想、提高认识。各部门主要领导作为第一责任人,要切实加强组织领导,做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查、宣传工作亲自参与,加快推动改革落地。

  (二)加强考核监督。将“最多跑一次”改革列入我区绩效考核。建立“最多跑一次”改革的专项督查制度,对于不认真履行职责、工作明显滞后的单位,启动追责机制。

  (三)加强宣传引导。要充分利用报纸、电视、互联网和新闻媒体广泛宣传“最多跑一次”改革,及时准确发布改革信息和政策法规解读,并对本部门近期未能实施“最多跑一次”事项承诺办理最短时限,正确引导社会预期,拓宽公众参与渠道,宣传我区此项改革中涌现的好做法、好成效,营造良好的舆论氛围。同时,强化媒体监督,及时曝光改革中存在的突出问题,积极回应社会关切,凝聚各方共识,促进“政府提效、服务提质”。

  附件:1. “最多跑一次”改革工作任务分解

              2. 第一类“最多跑一次”事项清单

附件1


   “最多跑一次”改革工作任务分解 

 

序号

工作任务

具体安排

完成时间

牵头部门

责任单位

1

梳理公开“最多跑一次”事项

对政务服务事项进行全面梳理,公布第一批“最多跑一次”事项清单。

2018年5月底

区编委办、区政府法制办、区行政服务中心

区政府相关部门

对于近期难以实现“最多跑一次”的事项,以及设计多个部门办理、且对群众和企业而言仍需跑多次的事项,要按照“最多跑一次”的要求,研究提出深化改革、提高效能、优化服务的对策措施和时间节点。成熟一批,公布一批。

每季度公布一批

区编委办、区政府法制办、区行政服务中心

区政府相关部门

2

先行先试开展“一窗受理、集成服务”改革试点

在商事登记、不动产交易登记、投资项目审批等涉及多个部门的办理事项开展“一窗受理、集成服务”改革。

2018年5月底前。完成商事登记、不动产交易登记办理事项;2018年6月底前完成投资建设项目审批事项

区行政服务中心

区政府相关部门

3

实施部门牵头、并联审批改革

各牵头部门会同相关审批部门分别建立并运行所在环节并联审批服务机制。加快推进其他各类关联办理事项的并联审批,进一步提高办事效率

2018年6月底

区发改局、区国土分局、区住建局、区规划局

区政府相关部门

序号

工作任务

具体安排

完成时间

牵头部门

责任单位

4

对于涉及多个层级的关联办理事项,着力推行“一站式”服务模式

通过事权下放、“互联网+政府服务”等模式,逐步做到在基层一线受理并取件。

2018年12月底前

区编委办、区政府法制办、区行政服务中心

区政府相关部门

5

加快推进“互联网+政务服务”

借助电子政务外网建设,加快推进行政审批网使用、推行网上审批。要加快建设清河区行政审批网,与市政务服务网互联互通,实现事项网上受理、网上审批、限时办理的要求。

2018年12月底前

区政府办、区行政服务中心

区政府相关部门

6

建立督查机制

建立“最多跑一次”一月一督查制度,对工作进展情况进行专项督查。

长期推进

区政府督查室、区营商环境局

区政府相关部门

7

加强宣传引导

要充分利用报纸、电视、互联网和新闻媒体广泛宣传“最多跑一次”改革,及时准确发布改革信息和政策法规解读。

长期推进

区宣传部、区编委办、区行政服务中心

区政府相关部门


附件2

第一类“最多跑一次”事项清单

序号

部  门

事 项 名 称

服 务 对 象

职权类型

最多跑一次模式

备  注

1

区发改局

企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目核准

企业

行政许可

网上申请+取件

 

2

区教育局

实施中等及中等以下学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的学校设立、变更和终止审批

学校举办者

行政许可

现场受理+快递送达

 

3

区教育局

开办外籍人员子女学校审批

学校举办者

行政许可

现场受理+快递送达

 

4

区教育局

教师资格认定

公民

行政许可

即办事项

原现场确认改为网上确认

5

区教育局

对家庭经济困难的适龄儿童、少年、青年提供资助或减免

公民

行政给付

即办事项

 

6

区教育局

高校教师、教育管理研究人员、实验技术人员,中职教师、中小学教师专业技术职务任职资格评审

公民

行政确认

即办事项

高级跑一次,中初级不跑

7

区教育局

对学历证书或者其他学业证书无效的确认

公民

行政确认

即办事项

 

8

区教育局

高中阶段教育学校学生学籍管理

公民

行政确认

即办事项

 

9

区教育局

幼儿园定级(四星级)

幼儿园(三星级)

行政确认

即办事项

县(市)区教育局上报材料,市教育局组织评估验收,并以文件形式公布结果。

序号

部  门

事 项 名 称

服 务 对 象

职权类型

最多跑一次模式

备  注

10

区教育局

大中专毕业生(师范类)档案转递、就业报到、人事代理服务

公民

公共服务

即办事项

只涉及大中专毕业生(师范类)报到

11

区教育局

中等职业学校学生补办学历证明书、学历认证服务

公民

公共服务

即办事项

 

12

区教育局

义务教育阶段学生学籍管理

公民

公共服务

即办事项

 

13

区民委

 公民民族成份变更审批

公民

行政确认

即办事项

 

14

区公安分局

机动车临时通行牌证核发

公民、企业

行政许可

即办事项

 

15

区公安分局

机动车检验合格标志核发

公民、企业

行政许可

即办事项

 

16

区公安分局

内地居民前往港澳通行证、往来港澳通行证和签注签发

公民

行政许可

现场受理+快递送达

 

17

区公安分局

大陆居民往来台湾通行证和签注签发

公民

行政许可

现场受理+快递送达

 

18

区公安分局

核发居民身份证

公民

行政确认

现场受理+快递送达

 

19

区公安分局

户口登记、注销

公民

行政确认

即办事项

 

20

区民政局

社会团体成立、变更、注销登记

社会组织

行政许可

网上申请+取件

 

21

区民政局

民办非企业单位成立、变更、注销登记

社会组织

行政许可

网上申请+取件

 

22

区民政局

社会团体修改章程核准

社会组织

行政许可

网上申请+取件

 

23

区民政局

民办非企业单位修改章程核准

社会组织

行政许可

网上申请+取件

 

24

区民政局

慈善组织公开募捐资格审批

社会组织

行政许可

网上申请+取件

 

25

区司法局

法律援助机构法律援助的给付(法律援助机构受理、审查申请,指派承办人提供援助)

公民

行政给付

即办事项

 

26

区司法局

法律援助办案人员办案补贴的审核发放

公民

行政给付

即办事项

 

27

区人社局

企业及城乡居民基本养老保险待遇给付

公民

行政给付

即办事项

 

28

区人社局

机关事业单位养老保险待遇给付

公民

行政给付

即办事项

 

序号

部  门

事 项 名 称

服 务 对 象

职权类型

最多跑一次模式

备  注

29

区人社局

破产企业无法清偿的社会保险费欠费核销(养老保险部分)

企业

行政确认

即办事项

 

30

区人社局

机关事业单位养老保险待遇审批

公民

行政确认

即办事项

 

31

区人社局

职称评审结果核准、备案

公民

公共服务

即办事项

 

32

区人社局

专业技术职业资格核准

公民

公共服务

即办事项

 

33

区人社局

社会保险待遇领取资格认证

公民

行政确认

即办事项

 

34

区人社局

企业基本养老保险缴费基数核定

公民

行政确认

即办事项

 

35

区人社局

机关事业单位养老保险缴费基数核定

公民

行政确认

即办事项

 

36

区人社局

流动人员档案的接收和转递

公民

公共服务

即办事项

 

37

区人社局

依据档案记载出具相关证明

公民

公共服务

即办事项

 

38

区人社局

招用外地员工的用工备案-劳动用工备案

公民

公共服务

即办事项

 

39

区人社局

农民工工资保证金征收

企业

公共服务

即办事项

 

40

区人社局

铁岭市困难(断保)人员缴纳养老保险费贴息贷款资格认定

公民

公共服务

即办事项

 

41

区人社局

因病或非因工(公)死亡的城镇企业职工和离退休(职)人员及生前符合供养条件的直系亲属的待遇认定和核准

公民

公共服务

即办事项

 

42

区人社局

社会保险缴费数据整理、信息查询

公民

公共服务

即办事项

 

43

区人社局

失业保险缴费基数核定

公民

公共服务

即办事项

 

44

区人社局

医疗、工伤、生育缴费基数核定

公民

公共服务

即办事项

 

45

区住建局

城市建筑垃圾处置核准

公民、企业

行政许可

现场受理+快递送达

 

46

区住建局

占用、挖掘城市道路审批

企业

行政许可

现场受理+快递送达

 

47

区住建局

依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施审批

公民、企业

行政许可

即办事项

 

48

区住建局

城市桥梁上架设各类市政管线审批

公民、企业

行政许可

即办事项

 

49

区住建局

临时占用城市绿化用地审批

公民、企业

行政许可

现场受理+快递送达

 

序号

部  门

事 项 名 称

服 务 对 象

职权类型

最多跑一次模式

备  注

50

区住建局

改变绿化规划、绿地用地的使用性质审批

公民、企业

行政许可

现场受理+快递送达

 

51

区住建局

砍伐城市树木审批

公民、企业

行政许可

现场受理+快递送达

 

52

区住建局

迁移古树名木审批

公民、企业

行政许可

现场受理+快递送达

 

53

区住建局

在风景名胜区内从事建设、设置广告、举办大型游乐活动以及其他影响生态和景观活动许可

公民、企业

行政许可

即办事项、现场受理+快递送达

 

54

区住建局

城市供热经营许可

企业

行政许可

即办事项

 

55

区住建局

城市道路挖掘修复费的征收

企业

行政征收

即办事项

 

56

区住建局

建设工程档案利用

公民、企业

公共服务事项

即办事项

 

57

区交通局

经营性道路旅客运输驾驶员资格证核发

公民

行政许可

现场受理+快递送达

 

58

区交通局

经营性道路货物运输驾驶员资格证核发

公民

行政许可

现场受理+快递送达

 

59

区交通局

出租汽车驾驶员资格证核发

公民

行政许可

现场受理+快递送达

 

60

区农发局

农作物种子生产经营许可证

企业

行政许可

网上申请+取件

按法律法规规定办理。

61

区农发局

种子经营设立分支机构备案

公民、企业

行政确认

网上申报+在线领取

法律规定向县级农业主管部门备案。

62

区农发局

农业植物及其产品调运检疫及植物检疫证书签发

公民、企业

行政许可

网上申请+取件

植保站

63

区农发局

新选育或引进的蚕品种中试审批

企业

行政许可

即办事项

果蚕站

64

区农发局

种子种苗产地检疫

企业和个人

行政确认

网上申请+取件事项

植保站

65

区农发局

蚕种生产经营许可证核发

企业或农民

经济组织

行政许可

即办事项

果蚕站

序号

部  门

事 项 名 称

服 务 对 象

职权类型

最多跑一次模式

备  注

66

区农发局

无公害农产品产地认定

企业

行政确认

 

负责组织实施本辖区内无公害农产品产地的认定

67

区农发局

禁限用农业投入品目录的确认与公布

企业

行政确认

 

根据农产品生产和产地环境状况,提出本行政区域禁止和限用的诺言投入品目录,报本级人民政府批准后公布

68

区农发局

农业产业化龙头企业认定与推介服务

企业

公共服务事项

 

加强指导服务,完善龙头企业认定监测制度,总结龙头企业带动农户增收致富的好经验好方法。

69

区水利局

取水许可

公民、企业

行政许可

现场受理+快递送达

变更、延续、发证

70

区水利局

河道采砂许可

公民、企业

行政许可

现场受理+快递送达

 

71

区水利局

占用农业灌溉水源、排灌工程设施审批

公民、企业

行政许可

现场受理+快递送达

 

72

区水利局

征占湖泊、河流、库塘湿地审核

企业

行政许可

现场受理+快递送达

 

73

区水利局

利用湖泊、河流、库塘湿地审批

企业

行政许可

现场受理+快递送达

 

74

区水利局

水域滩涂养殖证的审核

公民、企业

行政许可

现场受理+快递送达

 

75

区水利局

水库大坝注册登记

企业

行政确认

现场受理+快递送达

 

序号

部  门

事 项 名 称

服 务 对 象

职权类型

最多跑一次模式

备  注

76

区水利局

水土保持危害确认

公民、企业

行政确认

现场受理+快递送达

 

77

区水利局

水资源费的征收

公民、企业

行政征收

即办事项

 

78

区水利局

水土保持补偿费的征收

公民、企业

行政征收

即办事项

 

79

区水利局

河道采砂出让价款

公民、企业

行政征收

即办事项

 

80

区林业局

木材运输证核发

公民、企业

行政许可

即办事项

 

81

区文体广局

期刊、报纸变更刊期、报纸变更开版审批

企事业单位、机关

行政许可

即办事项

期刊、报纸年度核验

82

区文体广局

从事出版物、包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动企业的设立、变更审批

企业

行政许可

即办事项

从事包装装潢印刷品与其他印刷品经营许可年审

83

区文体广局

电影放映单位设立审批

电影院

行政许可

即办事项

电影放映许可年检

84

区卫计局

医师执业注册

法人、自然人

行政许可

即办事项

 

85

区卫计局

护士执业注册

法人、自然人

行政许可

即办事项

 

86

区卫计局

出生医学证明

自然人

公共服务

即办事项

 

87

区外事办

华侨身份认定

归侨、华侨

行政确认

即办事项

 

88

区档案局

对重点建设项目档案工作的验收

公民、企业

或其他组织

行政许可

现场受理+快递送达

 

89

区档案局

对档案所有权的界定及归档和进馆档案范围进行确认

公民、企业

或其他组织

行政确认

现场受理+快递送达

 

90

区档案局

 国家综合档案馆馆藏档案利用服务

公民、企业

或其他组织

公共服务

即办事项