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中共铁岭市委关于省委第六巡视组反馈意见整改落实情况的通报

文章来源:中国铁岭网

添加时间:2018年06月04日

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  按照省委统一部署,2017年7月17日至9月17日,省委第六巡视组对我市进行了巡视,并于12月4日向我市反馈了巡视意见。对此,市委高度重视,召开专题市委常委会会议研究部署整改工作。成立了以市委、市政府主要领导任组长的整改工作领导小组,制定了整改方案,细化任务分工,列出责任清单,逐项整改,逐一落实。经过全市上下的共同努力,整改工作取得了阶段性成果。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

  一、党的领导方面

  1.关于政治生态恶化,净化修复工作还不到位问题

  (1)关于涉案的党员干部人数多问题。一是结合2017年底人大、政府、政协换届,成立了廉政审核领导小组,严把政治关、廉洁关,进一步做好涉及专案人员的后期处理工作,在审核的466名换届人选中,拿下有“硬伤”干部6名。二是坚持惩前毖后、治病救人的方针,跟踪了解、全面考察了受处分干部知错改错表现情况。教育干部正确对待处分,积极努力工作。

  (2)关于个别地区、部门仍然存在小团体、小圈子问题。一是举办了全市县处级领导干部学习贯彻党的十九大精神专题轮训班,培训县处级领导干部1065人。二是制定了2017年度专题民主生活会方案,将小圈子问题纳入重要内容。三是结合干部日常选拔使用工作,认真做好干部考察、干部交流、干部监督及选拔干部“凡提四必”等工作,取消2人提拔资格。四是严把选人用人关口。换届期间,全市共组建市县换届风气督查组48个,认真开展换届风气监督工作。

  (3)关于干部队伍风气严重败坏问题。一是对涉李文科、吴野松等案件的干部,依纪依规进行了严肃处理。二是严格日常监督,坚持日常谈话制度,畅通举报渠道,对发现的苗头性、倾向性问题及时提醒、函询、诫勉,对不适合岗位干部及时作出调整。2017年提醒谈话7人、函询157人、诫勉68人、调整工作岗位7人。三是认真落实“凡提四必”制度,对新提拔任用的干部严格审核,对有“硬伤”、有疑义、有杂音的坚决不提。

  (4)关于对涉案的党员领导干部处理不够及时问题。一是对我市涉及李文科、吴野松、魏俊星、王志勇等专案人员违纪情况逐一进行了调查,并按程序报批,目前已全都得到处理。二是已经与省委组织部沟通,对不适宜列为后备干部的人员进行调整。

  (5)关于部分领导干部精神状态萎靡不振问题。一是在全市范围内开展了李文科、吴野松等违纪违法案件专题警示教育活动,覆盖全市7个县(市)区和1个开发区、77家市直部门、103个乡(镇)街,所有乡科级以上党员领导干部。近千名县处级党员领导干部都亲自撰写反思体会文章。二是正面引导和反面警示相结合。开展党纪条规专题辅导59场,利用活动简报和铁岭纪检监察微信公众号,向广大党员干部波浪式推送中央的政治要求和廉政信息,对县处级党员领导干部进行了廉政知识测试。三是通过典型案例警示、咬耳扯袖提醒等方式,强化领导干部党性原则,树牢理想信念。对4起典型问题、6名涉案人员进行了点名道姓通报曝光。四是认真落实市管领导干部日常谈心谈话制度,2017年实现谈心谈话全覆盖,尤其对被巡视组约谈的领导干部进行了重点谈话。五是围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、执行党中央决策部署和上级党委决议决定、担当负责攻坚克难等六个方面,召开专题民主生活会和组织生活会,查摆问题,有针对性地开展批评和自我批评。

  2.关于学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神不够深入问题

  (1)关于学习自觉性主动性不强问题。制发了2018年市委中心组学习计划,安排习近平新时代中国特色社会主义思想集中学习10次,重点突出全面从严治党、强化政治巡视等方面重要论述的学习,促进市委常委班子切实增强“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。年初以来,市委中心组已集中4次学习习近平新时代中国特色社会主义思想。

  (2)关于政治理论学习效果打折扣问题。一是市委宣传部会同市委组织部、市委党校和市委讲师团,以党的十九大精神领导干部轮训班和“干部大讲堂”为载体,加强对县处级领导干部“四个意识”“五位一体”“四个全面”等应知应会的理论知识讲授讲解和重点培训。二是不定期开展领导干部理论知识测试,以考促学,不断深化领导干部政治理论学习。

  3.关于贯彻落实新发展理念不到位问题

  (1)关于对推进绿色发展认识不高、问题解决不得力问题。市委、市政府采取积极措施加以整改。一是成立了以市委书记、市长任组长的铁岭市环境保护督察整改工作领导小组,安排部署整改落实工作。市委常委会先后听取了中央环保督察反馈意见整改落实工作安排情况和工作进展情况汇报,制发了《铁岭市贯彻落实中央第三环境保护督察组督察反馈意见整改方案》,扎实推进环保督察整改工作。二是制发了《铁岭市市级党政领导干部挂帅推动环境保护督察整改工作方案》,包抓领导亲自研究、亲自部署、亲自落实。三是制定了《铁岭市贯彻落实中央第三环境保护督察反馈意见整改措施清单》,细化明确了每个整改任务的责任单位、督导单位、配合单位、整改时限、整改目标和整改措施。四是市政府常务会每季度安排一次环保工作议题,认真落实习近平总书记新发展理念的各项决策部署。同时,召开市政府党组会议,认真研究并整改中央环保督查反馈意见,着力解决突出问题,全力提升空气环境质量。五是制发了蓝天、碧水、青山、沃土、农村环境综合整治等五大生态工程实施方案。按照《整改方案》和《整改措施清单》,一个问题一个方案逐一推进整改。同时,将贯彻绿色发展理念纳入对县(市)区政府绩效考核的重要内容。六是市委、市政府两次召开马仲河、亮子河治理工作会议,对具体工作进行安排部署,确保按期完成整改任务。七是加大对破坏环境问题追责问责力度。目前,已对456人进行了问责。

  (2)关于创新动力不足问题。①针对市委、市政府没有出台新的人才政策,致使人才结构层次低、布局不合理问题,采取三项措施加以整改:一是协调人才工作领导小组各成员单位,研究制定了人才工作切实可行的政策措施和工作方案,制定了《铁岭市推进人才集聚的若干政策措施(试行)》等文件,出台了一系列优惠政策。二是召开了全市人才工作领导小组会议,确定每年拿出5000万元作为专项基金用于人才引进培养。三是召开了全市人才工作述职会议,强化对人才工作的考核监督,推进中央和省委人才政策落地。②针对科技创新投入不足问题,市政府在科技研发经费投入上制定了三年增长目标:2017年科技研发经费投入占GDP比重达到0.6%;2018年达到0.8%,接近全省一半;2019年达到1.2%;2020年达到全省平均水平。一是研究制定鼓励企业加大研发投入的措施办法。二是加大政府投入,确保财政科技经费的年增长幅度高于本级财政经常性收入的增长幅度。三是建立科技创新投融资机制,拓宽企业研发经费投入渠道。

  (3)关于一些民生问题解决不认真、不彻底问题。一是集中解决“低保户”“五保户”认定和管理混乱问题。下发了《关于追缴违规领取低保五保资金的通知》,督促各县(市)区加快违规资金追缴。二是完善并实施了特困供养制度和低保对象认定细则。出台了《铁岭市进一步健全特困人员救助供养制度实施方案的通知》和《铁岭市最低生活保障对象认定实施细则(试行)》。三是进一步明确了特困人员(含农村五保)的救助供养对象范围、共同生活家庭成员认定、办理程序等低保对象的申办资格及程序,使低保和五保救助精准,管理精细。四是制定了《铁岭市社会救助信息平台网络建设工作方案》,针对当前社会救助信息核对平台的硬件设备建设和软件开发已完成,正在进行联网渠道审批。

  4.关于实施扶贫脱贫攻坚工作不够精准问题

  (1)关于扶贫领域腐败问题时有发生问题。一是全市纪检监察干部共分成47个组,对全市1176个行政村、33个农场分场开展全面走访,目前共掌握问题线索350件。其中,扶贫领域问题线索87件,初核了结26件,立案审查27件,给予党政纪处分37人,移送司法机关2件,追究刑事责任3人。市纪委对扶贫领域侵害群众利益不正之风和腐败问题典型案例进行通报,对9起案例、10名涉案人员进行了点名道姓通报曝光。二是建立了走访干部与企业、农村党风廉政建设监督员直线联系的微信平台和“1+2+20+N”、“1+1+2+30+N”联系模式等扶贫领域工作平台,基本做到了通报信息、交流经验、沟通情况、反映问题常态化。

  (2)关于扶贫脱贫工作不扎实问题。一是进一步加强了对脱贫攻坚工作的领导。年初以来,市委、市政府先后召开4次全市性脱贫攻坚大会,召开10余次市委常委会会议、市政府常务会议和市长办公会议研究扶贫工作,市领导多次深入贫困村调研推进。二是切实增强了扶贫工作力量。将市扶贫办升格为正处级单位,配备两名副主任,增设4个科室,选调10名优秀干部充实扶贫机构力量。西丰县和昌图县参照市里明确由常务副县长分管扶贫工作,昌图县和开原市增加了县、乡两级扶贫专职工作人员,确保适应当前脱贫攻坚任务的需要。三是对全市建档立卡贫困人口逐户逐人进行核查比对。2017年末,通过对建档立卡贫困人口信息采集录入,新纳入4653人、调出7467人。四是着手建立信息比对平台,随时查询核实每个扶贫对象的经济状况,防止虚报、冒领扶贫资金,加强扶贫对象和资金运行的监控力度。五是加大财政资金投入力度。市政府安排专项资金1150万元,用于65个贫困村脱贫销号,安排1500万元资金,用于解决西丰县脱贫难题。

  (3)关于扶贫脱贫中的形式主义现象依然存在问题。一是进一步规范了统计报表制度。二是制发了《铁岭市脱贫攻坚作风建设年活动实施方案》,重点围绕本地区扶贫领域作风问题进行专项整治。三是组建了由市级领导带队的5个督察组,深入全市28个行政村,560户贫困户对全市脱贫攻坚情况进行抽查检查。四是深入开展脱贫攻坚质量深度“回头看”,确保脱真贫,真脱贫。

  5.关于推进国企国资改革措施落实不得力问题

  (1)关于抓落实不及时问题。一是构建了“1+N”政策制度体系,起草了“1+N”中的“1”,即《铁岭市深化国资国企改革的意见(征求意见稿)》,该文件已经市委常委会会议和市政府常务会议审议通过。“N”个文件中已经出台了5个,其他文件均已完成初稿。二是制定了授权国资委市属国有企业监管名单,下步将通过实行外派监事、运行监测、业绩考评等手段完善监管体系。三是对全市国有企业资产、资源进行摸底,采取招商方式,引进战略投资者。目前,有2个意向项目正在洽谈。四是召开了全市国企改革工作会议,对国资国企改革工作进行了安排部署,特别是对经营性事业单位改革提出了工作要求,明确了事业单位改革后变成的企业统一纳入国资监管范围。经过调查摸底,我市通过工商注册登记具有双法人资格的事业单位11家,其中4家单位因具有公益职能已经注销企业资质,3家单位完成了转企工作,3家单位已经撤并,不再进行事业单位法人登记。目前,只有铁岭市建筑设计院具有双法人资格,该单位转企工作将与正在进行的事业单位改革同步进行。

  (2)关于改革进度推进缓慢问题。一是制定了《关于加强留守企业规范管理的意见》,拟由原来的28个留守工作处整合为8个留守工作处,人员适当精简,在工作职责、工资保险标准、资产看护、财务管理、安全管理、党建工作、信访维稳等方面作出了明确规定。二是加快推进国有企业集团组建工作。公投集团、粮食发展集团已完成集团注册,并下发集团证书,建设集团的组建方案正在完善。目前,其他企业集团组建工作也均已启动。

  (3)关于国企党建工作弱化,与改革同步推进不力问题。一是召开了专题会议,靠实了市直16家系统党委的工作责任。二是重点推进了建工集团、公投集团、粮食集团3个企业集团整改工作。三是对市属国有企业进行了逐一排查,建立了工作台账,制定有针对性的整改措施,逐项整改。四是落实国有企业党委向上级报告年度党建工作制度,市国资委党委书记在全市述职评议大会上述职。

  6.关于党的领导核心作用发挥不充分问题

  (1)关于解决历史遗留问题不力问题。一是进一步落实市政府党组议事规则,对议事程序和议事范围进行再明确,坚决防止因随意决策遗留问题。二是梳理出2018年涉及城市动迁改造、土地征占、拖欠农民工工资、企业改制遗留等方面重点疑难案件,确定包案领导和责任部门,启动2018年第一批党政领导包案活动。目前寿光果蔬城等问题相继得到解决。三是积极做好群众思想工作,向群众阐明问题的复杂程度,介绍解决问题的进展情况,并做好相关政策的解释宣传,取得群众的理解和支持,确保社会和谐稳定。

  (2)关于领导市级党组不到位问题。①针对2016年11月市人大常委会党组讨论决定干部任免事项时,参会人员未达到三分之二的要求问题,市人大常委会党组按照市委要求,落实了整改:一是市人大常委会党组对2017年讨论决定干部事项进行了全面自查。二是对今后市人大常委会党组会议讨论决定干部事项提出明确要求,会议要形成详细规范记录备查。②针对市政府党组没有按照新条例规定及时修订党组议事规则,且存在参加和列席人员不明确、任免干部记录简单等问题,市政府党组按照市委要求,采取措施,着力整改:一是2018年1月20日,市政府党组会研究通过了新修订的《铁岭市政府党组议事规则》。二是要求市政府党组进一步加强了会议管理,按照会议性质和要求,明确参会和列席会议人员,明确专人负责做好会议记录。③针对2016年市人大常委会党组、市政协党组没有按照党组条例规定按时召开党组会问题,市委对市人大常委会党组、市政协党组提出明确要求,立即整改:一是市人大常委会党组严格落实有关规定要求,坚持党组会议每月召开一次,如遇重要情况随时召开。二是市政协党组严格按照条例要求召开党组会议,内容详细,记录准确,保证党组会质量。④针对2015年市政协党组没有研究落实党风廉政建设责任制等相关议题问题,市委要求市政协党组强化日常检查,推进问题整改:2017年,市政协党组会议4次研究党风廉政建设和意识形态工作,党组书记与党组成员、机关党委书记,机关党委书记与党支部书记层层签定了责任状,并加大督促检查力度,使责任状落到了实处。

  (3)关于对群团工作的领导弱化问题。一是相关地区党委召开了理论中心组学习会,深入学习了《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》和习近平总书记关于党的群团工作和群团改革的重要指示精神。二是制发了实施意见,以党建推动群团组织改革向纵深推进。三是先后4次组织召开常委会会议听取群团工作汇报、研究部署群团工作。四是该地区总工会、团委、妇联等群团组织分别制定了《改革方案》,并按整改要求完成群团组织换届工作。

  7.关于落实党的意识形态工作有偏差问题

  (1)关于市委没有将意识形态工作纳入重要议事日程问题。一是市委七届66次常委会会议专题听取全市2017年意识形态工作报告。会议要求落实好意识形态工作责任制,确保全市意识形态领域安全。二是在市委七届六次全会报告中着重强调,要牢牢把握意识形态主动权,严格落实党委(党组)意识形态工作主体责任,定期进行分析研判,准确把握意识形态动向,有效维护意识形态安全。三是召开网络安全和信息化领导小组会议,强化舆情管控,保持涉铁舆情平稳。四是2018年市委重点工作中,把加强党对意识形态工作的领导作为重要内容,落实落细意识形态工作主体责任。

  (2)关于意识形态领域风险管控存在薄弱环节问题。

  针对对网络舆情管控不到位,个别不实信息传播迅速问题:一是成立了市委网信办,健全网信机构设置,制定了相关规范性文件和制度措施。二是加大了舆情信息收集工作的投入力度,切实提升网络舆情的管控能力。三是加强了属地化管理,做好网站备案工作,确保网络信息安全。

  针对部分高校对思想理论、新闻舆论等方面存在的突出问题专题分析不具体,没有制定应急预案问题:一是落实主体责任,制定了高校意识形态工作整改方案,明确院党委承担整改主体责任、负总责。召开3次意识形态专题工作会议,深入研究、全面部署,扎实推进各项整改工作落到实处。二是建立长效机制,认真贯彻落实学校《意识形态工作责任制实施细则》,签署了意识形态责任状,推动意识形态工作责任制落实。三是健全舆情综合防控体系。

  8.关于巡视反馈问题整改落实不到位问题

  市委、市政府高度重视,多次召开市委常委会会议、市政府常务会会议和市长办公会议听取推进整改情况,专题调度、研究部署,进一步明确了责任部门,针对土地闲置、欠缴土地出让金、资产未完成处置、房地产项目未决算、新城建设与东北物流城等项目混合等5个问题逐一研究措施,提出可行的解决方案,并逐项加以解决。目前,老城区4处资产已完成出租、运营,5处拟出租,1处正在推进处置;秦淮人家项目已完成决算,天水丰汇项目工程结算正在进行。

  二、党的建设方面

  1.关于党内政治生活不严肃问题

  (1)关于民主生活会辣味不足甚至未查找问题。市委常委会高度重视,立行立改。一是对2017年底民主生活会做了精心准备,提前1个月下发了市委常委班子2017年度民主生活会方案,做出安排部署。同时,两次下发通知,对问题查摆提出具体要求。二是民主生活会之前召开了专题学习会议,进行了专题研讨发言,为开好民主生活会奠定了理论基础。三是开展谈心谈话,做到了“四必谈”。四是提前半个月将对照检查材料收齐,交由市委书记审阅把关,一一提出修改意见,之后又上报省委督导组审定把关。2月4日,市委常委班子召开一次高质量的民主生活会。省委常委、政法委书记参加会议并给予高度评价。市政府党组对这一问题进行了深刻反思,并在2017年度民主生活会材料准备过程中认真汲取教训,对检查报告作了进一步修改完善,查摆了相关问题,对查摆问题方面提出了具体要求。

  (2)关于结合实际反思不到位问题。一是利用警示教育活动和学习贯彻党的十九大精神专题轮训班,开展党员领导干部理想信念教育,充分认识“铁岭帮”问题的危害性,坚决肃清李文科、吴野松等人恶劣影响,严格遵守政治纪律和政治规矩。二是将肃清王珉、李文科、吴野松等人恶劣影响和小圈子问题列为2017年度专题民主生活会的重要内容之一,要求结合批评和自我批评开展严格对照检查,进行坚决彻底整改。

  2.关于中心组理论学习淡化问题

  (1)关于政治学习制度不健全问题。一是制发了《2018年市委中心组学习计划》,并把制定中心组学习计划纳入全市党建工作责任制考核内容。下步将按照中央和省委要求,切实落实好学习计划。二是相关市(区)在全面自查的基础上制定了整改方案。把制定中心组学习计划纳入党建工作责任制考核内容。完善了各级中心组学习制度,并建立学习台账。三是举一反三,加强对基层党委(党组)中心组学习情况的检查指导,确保不发生类似问题。

  (2)关于政治学习重点不突出问题。市委在“两学一做”第四次专题研讨中心组学习会上,通报了巡视反馈指出的政治学习重点不突出问题,并进行了反思自查,对全市中心组学习提出明确要求。市委班子结合2017年度民主生活会,对这一问题进行了深刻的自我检查,并剖析了问题产生的根源,研究制定了整改措施。市委在深刻反思的基础上,认真制定了2018年中心组学习计划,确保中心组把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重,以高密度、高频率学习,进一步强化核心意识,自觉做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  (3)关于政治学习质量不高问题。一是相关部门制定了《2018年党委理论学习中心组学习计划》《2018年机关党支部学习计划》和《2018年党建工作计划》,坚持全年强化政治学习,努力做到三个达到,即:学习次数达到要求、学习内容达到要求、笔记字数达到要求。二是举一反三,对市直各党委(党组)中心组学习提出具体要求,保证政治学习次数和质量。

  (4)关于政治学习记录弄虚作假问题。一是切实加强组织领导。成立了整改工作领导小组,及时制定并下发了相关制度办法,进行了严格的管理和规范。二是建立健全责任制。明确了主体责任、第一责任人和直接责任人。三是明确了学习重点内容。四是进行严肃问责。对相关人员进行了专项约谈,予以批评教育,责令认真整改。责令相关部门和主要负责人作出书面检查。对学习记录造假相关责任人进行了问责。五是健全规范了学习档案。

  3.关于部分基层党组织软弱涣散问题

  (1)关于党建工作及“三会一课”制度虚化问题。一是对巡视反馈指出存在问题的党支部在全市进行了通报,责令作出书面检查,并责成相关县(市)区和有关市直单位督促抓好整改。二是在全市开展了“三会一课”,党日活动不经常、不规范问题专项整治行动,责成各地各单位对“三会一课”、党日活动情况进行全面自查。同时,市县两级组织部门对此项整治进行了重点抽查,推动工作有效落实。三是在全市开展了基层党组织书记“双述双评”工作,进一步抓实党建工作责任。

  (2)关于党支部记录不规范问题普遍存在问题。一是对2家党支部存在的问题在全市通报,并责成组织部门对2家党支部书记进行了约谈,2家党支部已作出书面检查。二是在全市范围开展了一次党支部记录不规范专项整治行动,针对查摆出的问题进行专项整改。三是规范了全市党支部记录内容格式,统一为基层党支部制作“三会一课”记录本,同时,健全完善了督查制度,加强了日常督查指导。

  (3)关于党员意识不够强问题。一是对31个党支部及1个镇机关党支部未按月份收缴党费情况进行了全市通报,要求作出书面检查。二是建立了年初党费逐级报备、基层党委按季度上缴党费等制度,强化了制度约束。三是修订了《铁岭市党费收缴、管理和使用规定》。四是结合全年党费检查工作,对全市党员党费缴纳情况进行了一次全面检查,列出问题清单,建立整改台账。五是对被组织处理后,没有参加组织活动和未缴纳党费的党员领导干部,责成所在单位党组织进行了约谈教育,按相关规定过组织生活、缴纳党费。

  (4)关于农村基层党建工作薄弱问题。一是召开了全市农村基层党建工作座谈交流会,对全市农村基层党建工作进行了安排和部署,全面落实了农村基层党建工作任务。二是按照省委组织部倒排10%比例确定软弱涣散党组织要求,2017年确定了172个软弱涣散党组织,通过采取领导联系、部门帮扶、第一书记助推等举措,因地制宜、分类施治抓好整顿,实现转化升级。三是继续按照省委组织部要求,按照10%的比例,重新确定各领域软弱涣散党组织,抓好转化升级,采取有效措施予以巩固提高,避免反弹。

  4.关于干部队伍管理混乱问题

  (1)关于部分单位主要领导干部长期不交流问题。一是结合2017年人大政府政协换届,对在同一岗位任职时间较长的10名领导干部进行了调整交流。二是制定调整交流计划,对在同一岗位任职满10年的主要领导干部,分批次进行调整交流,推进干部交流工作的规范化、制度化

  (2)关于混编混岗问题突出问题。2018年1月,下发了《关于报送混编混岗问题整改情况的通知》,要求市直各涉改部门每月上报混编混岗问题整改情况,县(市)区部门每季度上报混编混岗问题整改情况。截至3月末,市直单位混岗问题完成整改任务21.3%;借用人员问题完成整改任务63%。

  (3)关于部分领导干部个人有关事项报告漏报瞒报问题。一是对2017年个人有关事项报告漏报、瞒报的领导干部分别进行了批评教育、责令作出检查、诫勉、取消提拔重用考察对象人选资格、取消换届提名人选资格、取消市政协委员人选资格等严肃处理。二是各地区、各单位召开党委(党组)扩大会议,对领导干部个人有关事项报告填写进行专题培训,将培训工作覆盖到每名符合填报人员。三是采取电话提醒、年度考核组面对面提醒、干部监督办审核提醒等措施,约束如实填报领导干部个人有关事项。

  (4)关于“吃空饷”现象仍然存在问题。一是已对“吃空饷”人员给予了处分,并对当事人绩效奖给予追回、停发的处理。二是给予相关单位主要领导诫勉谈话或作出书面检查的处理。三是落实“吃空饷”人员统计季报告制度,做好每季度的定期督查工作。

  5.关于工作作风不严不实、懒政怠政问题突出

  (1)关于经济数据依然存在不实问题。一是配合省统计局严肃查处了统计违法案件。根据国家统计局执法检查反馈意见,按照《统计法》规定进行严肃处理。对统计违法情节严重单位给予警告和行政处罚。对在国家统计局执法检查中发现代填代报、授意造假问题的有关责任人员,已按规定移送纪委作进一步处理。二是建立了提高统计数据真实性长效保障机制。完善统计法治监督制度,进一步明确责任和工作流程,按照计划开展专项检查与联合检查。开展常态化统计法律法规宣传教育工作,推进统计法律法规纳入领导干部培训学习内容。建立并完善部门间协作联动机制,为提高全市统计数据真实性提供保障。

  (2)关于破坏营商环境的问题时有发生的问题。一是制定了《铁岭市关于打造全省营商环境最优市实施方案》。二是继续开展软环境建设年活动,深入学习贯彻《辽宁省优化营商环境条例》。三是进一步加大了督查问责力度。四是推进解决拖欠企业锅炉改造补贴款等问题。五是针对拖欠企业工程款问题,责成相关县区政府制定还款计划,逐步偿还。六是建立项目管家制度,对落户铁岭的项目从登记,开工建设到投产达产提供全生命周期的服务。同时在全市范围内开展走进企业解决问题,走进基层解决困难的“双进双解”服务。七是着力推进“最多跑一次”改革,提高服务质量和水平,努力打造营商环境最优市。八是扎实开展“办事难”问题专项整治活动。

  (3)关于侵害群众利益等违纪问题比较突出问题。相关地区党委已制定专项整改方案,实施六项措施加以整改。其中,一些措施需要持续跟进,按时限完成整改。

  (4)关于一些干部不担当、懒政怠政问题。一是对7名不担当、懒政怠政的领导干部进行了组织处理或做出岗位调整。二是启动了2017年度领导班子和领导干部工作实绩考核,对80个领导班子中每名成员任期履职情况进行“点对点”精准考核,全面客观评价领导班子成员的德才表现和工作实绩,并作为干部选拔任用、调整交流的重要参考。三是制发了《铁岭市依法分类处理信访问题实施意见》,对信访事项确定责任主体,依法转送交办,限时办结。全年接待受理的321件案件,已办结291件。

  三、全面从严治党方面

  1.关于落实主体责任不力问题

  (1)关于市委履行管党治党政治责任不到位问题。一是调整了市委履行全面从严治党主体责任领导小组,制发了《市委领导班子2017年全面从严治党工作计划》及《责任清单》,签订了《责任书》,将履行全面从严治党主体责任细化到具体工作部门和责任人。二是2017年末,市委常委会听取了全市全面从严治党工作情况汇报,专题分析全面从严治党、党风廉政建设工作形势。市委常委,市人大常委会、市政协、市法院、市检察院党组书记,各县(市)区委、开发区党委书记作履行主体责任情况汇报,市纪委作履行监督责任情况汇报。三是按照《辽宁省党组织履行全面从严治党主体责任实施细则(试行)》要求,向省委报告了市委2017年度履行全面从严治党主体责任情况。

  (2)关于开展党内巡察监督相对滞后问题。一是印发了《中共铁岭七届市委巡察工作规划》,起草了《被巡察党组织配合巡察工作实施办法》《关于贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉的实施办法》,实现巡察工作全覆盖、常态化。制定了《关于建立县(市)区党委巡察制度的实施意见》,举办业务培训,推动巡察工作向基层延伸。二是成立了市委巡察组,健全完善了工作机构,增加了人员编制,充实了工作力量,初步建成市委巡察组后备人选库,为我市巡察工作提供有力的组织保障。

  (3)关于层层传导压力不够问题。一是对落实主体责任不力的党组织在全市进行了通报,责令作出了检查。二是推进全面从严治党相关工作。召开了履行全面从严治党和党风廉政建设形势分析会;市委常委会听取了各位常委,人大、政府、政协及法院、检察院的党组书记,各县(市)区委书记落实全面从严治党主体责任工作汇报,听取市纪委落实全面从严治党监督责任的工作汇报;向省委及省纪委监委、省委组织部上报了2017年度全面从严治党年度《工作总结》。三是将履行全面从严治党主体责任工作纳入党组织书记抓基层党建述职范畴,纳入市管领导班子和领导干部年度考核、绩效考核的重要内容。四是制定了《工作计划》和《责任清单》,指导全市各党委(党组)细化任务、分解责任,以制度形式固化管党治党责任。五是认真执行了廉政谈话和约谈等制度,使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。六是严格执行全面从严治党主体责任“双报告”制度。

  2.关于履行监督责任缺位问题

  (1)关于派驻机构执纪能力不强问题。一是落实《市纪委向市一级党和国家机关派驻纪检机构方案》,采取“15+1”模式,监督全市81家市直单位。二是制定了《铁岭市纪委纪检监察室与派驻(出)机构、乡镇(街道)纪委业务帮带指导活动实施方案》,对各派驻(出)机构、部分乡镇(街道)纪委进行点对点帮带指导。三是开展了派驻(出)机构业务封闭培训,已举办培训班3期,培训人员141名。

  (2)关于基层纪检机关发挥作用不明显问题。一是开展了市纪委纪检监察室与乡镇(街道)纪委对接活动,逐级加大对县(市)区纪委、乡镇(街道)纪委纪律审查工作的领导、检查、督办力度,建立纪律审查工作月通报制度,不断推进基层纪律审查工作。二是选优配齐了铁岭县、银州区、清河区纪委书记,选举产生了县(市)区监委会主任,提高了基层纪委领导班子履行监督责任的能力。三是各县(市)区纪委认真开展了严明政治纪律、严守政治规矩教育活动,制定了监委会组建后的年度培训计划,并在组建挂牌一周内开展了集中学习培训。

  (3)关于运用监督执纪“四种形态”能力水平不高问题。一是持续深化“三转”,进一步转变了执纪理念。把“四种形态”运用情况作为检验工作的重要标准,广泛开展咬耳扯袖、谈话提醒、函询核实等细致前沿工作。二是研究制定了《关于运用监督执纪“四种形态”的实施办法》,细化了提醒或警示谈话、批评教育、在民主(组织)生活会上作说明、责令检查、通报、诫勉谈话等工作方式,制定了监督执纪“第一种形态”的具体办法。

  3.关于基层腐败问题多发势头未能得到有效遏制问题

  (1)关于部分村干部违纪问题比较突出。一是以县(市)区交叉互检的方式开展村级财务大检查和县(市)区涉企涉农重点执法部门执法案卷大检查,市纪委将对检查中发现的典型案件公开曝光。二是全市各级纪委认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党问责条例》,坚决把纪律和规矩挺在前面,运用监督执纪“四种形态”,加强对党员干部的教育,严格监督执纪问责,不断加大压力传导力度。

  (2)关于农村损害群众利益的问题时有发生。一是开展了“走千村、访百企、查微腐、促发展”活动。二是加大村干部违纪违法问题专项治理力度。聚焦突出问题,由市纪委牵头,与扶贫、财政、民政、住建、审计等部门建立联动机制,开展扶贫领域、2013年以来农村C、D级危房改造项目和违反财经工作纪律问题三个方面专项检查活动。

  4.关于违反中央八项规定精神问题屡查不止问题

  (1)关于保持反“四风”韧劲和定力不足问题。一是严明纪律。紧盯元旦、春节等关键时间节点,在发现问题、督促整改、建立长效机制上下功夫。对全市1800多名村两委负责人和各乡(镇)场经管站站长开展了四期党风廉政警示教育轮训,实现全覆盖。选取十八大以来全市农村干部警示教育典型案例和农村违纪问题相关政策规定汇编成册,印发到全市近6000名村干部手中。二是强化监督。充分发挥巡察组和派驻纪检组的探头作用,开展了4轮46次明察暗访工作,发现问题快查快结、限时办结,时刻保持正风肃纪的高压态势。畅通举报渠道,通过媒体向社会公开举报方式,充分发挥社会监督和舆论监督作用。三是加大问责力度。对违反中央八项规定精神及“四风”问题案件,全部实行“一案双查”,全部通报曝光,除对当事人进行严肃处理外,坚决追究相关领导的责任。2017年,市、县两级纪委查处34件,给予党政纪处分36人,对14起典型案件通报曝光。

  (2)关于仍然存在不收手不收敛和对“小金库”问题处理不及时的问题。市委责成市纪委监委组织开展了市县两级违反财经工作纪律问题专项整治工作。截至2017年12月底,已完成了自查自纠、监督检查两个阶段的工作任务。自查自纠阶段,市直85家单位有4家单位及7家下属单位在自查中发现问题13个。监督检查阶段,组成11个检查组,对市直85家单位及其下属392家单位的2016年财务情况进行了检查,对检查中发现的问题依规依纪予以严肃处理。

  5.关于窝案串案频发,廉政风险和腐败隐患尚存问题

  (1)关于窝案串案涉案人数较多,影响恶劣问题。一是加强对各级“一把手”的监管力度。在换届、干部调整、重要节日等关键时机和节点,加强对“一把手”的廉政巡察,严格落实“四个不直接分管”制度。二是抓住重点开展专项整治。重点开展了扶贫领域违纪问题专项治理、“村霸”和宗族恶势力专项整治工作。三是开展了侵害群众利益不正之风和腐败问题专项整治活动。排查出重点案件52件,全部进行督办并结案。其中初核结案22件,立案结案30件。党政纪处分47人,移送司法机关3人,挽回经济损失151.26万元。对25起典型案件在媒体上点名道姓通报。四是大力开展警示教育。开展了“家风助廉”专题活动,组织5210名党员领导干部及家属参观了警示教育基地、签订了家庭助廉承诺书。

  (2)关于重点领域存在廉政风险和腐败隐患问题。一是不断强化了对各级领导班子和干部的日常监督和管理,创新监督方法和手段,强化问题线索处置,对述职述廉报告、诫勉谈话记录等分别予以存档,对相关工作实行了档案化管理。二是坚持有腐必惩、有贪必肃,对腐败问题零容忍。加强了对政府专项资金和民生资金的安全监管,加大了对损害人民群众利益违纪违法案件的查处打击力度。严厉查处党员干部权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落案件,严厉查处党政机关、国有企业、工程建设、征地拆迁等重点领域的案件。坚持从源头入手,认真排查问题线索,加强了对征地拆迁过程中的问题多发、易发环节的监督,着力解决群众反映强烈的征地拆迁等突出问题。严厉查处了发生在群众身边、损害群众利益的苍蝇式腐败案件,形成震慑,遏制腐败,切实维护人民群众利益。

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  中共铁岭市委

  2018年5月31日