年度工作报告

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政 府 工 作 报 告(2012年)

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添加时间:2019年12月16日

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  (2012年12月4日在铁岭市清河区八届人大一次会议第一次全体会议上)
  
  区政府代区长 赫崇华
  
各位代表:
  现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、过去五年及2012年政府工作回顾
  五年来,我们在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大和区政协的监督支持下,团结和带领全区各族人民,按照“突出二产、协调三产、做精一产”的工作思路,勠力同心、开拓进取,圆满完成了区七届人大历次会议确定的各项工作任务,开创了清河区经济建设和各项社会事业又好又快发展的崭新局面。过去的五年,是清河区经济发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多、各项事业发展最好的五年。
  ——经济综合实力大跃升。预计2012年,全区地区生产总值实现90亿元,是2007年的5.1倍;公共财政预算收入实现6亿元,是2007年的3.7倍;固定资产投资完成50亿元,是2007年的2.3倍;规模以上工业企业增加值实现54亿元,是2007年的6.4倍;农业总产值实现8亿元,是2007年的2.1倍;社会消费品零售总额实现13亿元,是2007年的1.8倍。三次产业结构比由2007年的10:55:35调整为2012年的4:65.7:30.3。
  ——对外开放实现大突破。五年累计引进域外投资项目433个,超千万元项目247个,实际到位资金205亿元;五年累计利用外资14777万美元,是上个五年的5.1倍;实现出口创汇19844万美元,是上个五年的8倍。
  ——工业经济彰显大气魄。打造了设施完善、功能完备的清河工业园区,加速工业集中向产业集聚的转变。累计投入资金103亿元,完成重大技术改造项目185项,全区规模企业累计新增48户,石油机械、志平铝业年销售收入进入全市10强行列,石油机械、志平铝业、东升冶金、凯圣锻冶等14户企业被列为全市工业“双百工程”重点扶持企业,工业成为全区的支柱产业。
  ——城市发展建设大变化。“西连北扩、两沿开发”城市发展战略全面实施。累计完成路面工程301.5公里,修建桥梁21座;推进新市镇建设,城市化率达到58%。建设了新的城市主干道昌盛路,城西商贸新区实现连片开发,进入建设的高峰期;大清河综合开发完成投资超亿元,成为城市北扩的全新载体;城区改造步伐加快,累计开工建设项目129项,建筑面积226.7万平方米,完成投资45.6亿元。自来水厂、垃圾处理厂、污水处理厂等城市基础设施相继建成,城市功能不断完善。
  ——商贸物流实现大发展。高标准制定了首个旅游综合体规划,定位发展目标为“打造东北地区高端复合型休闲旅游目的地”。清河国际旅游节晋升省级节会活动,清河旅游景区入选全省50佳景。“万村千乡市场工程”覆盖率达到100%,累计补贴家电下乡产品7230台,补贴金额183万元,争取科技小粮仓配套资金576万元,惠及了广大农民。
  ——农业产业化进程大跨越。统筹城乡发展,对农业和农村经济实行产业化布局,加快发展现代农业。五年累计新增年产值500万元以上农业产业化龙头企业9家,总产值预计实现15亿元。打造了宏福、金正大、润霖等一批行业牵动力、影响力较大的农事企业,龙头+基地+农户产业化模式持续深化,宏福、北绿、文选葡萄等品牌叫响省内外。
  ——社会事业发展大繁荣。优先发展教育事业,认真实施教育年“十大工程”,教育事业实现历史性飞跃。五年累计投入资金2亿多元,新建城乡中小学8所,维修改造10所,2008年以98.53%、2010年以99.14%的高得分率、高质量、高评价通过了省政府巩固水平和提高水平“普九”验收,名列全市第一名。高考上线率连续三年实现100%,清河教育进入了全面发展的崭新阶段。公共卫生服务体系不断完善,社区卫生服务网络基本健全,新型农村合作医疗参合率持续提高。全区社会保障基本框架初步形成,基本实现了老有所养、病有所医、伤有所治、失有所助、育有所补的社会保障目标,实现了社保全覆盖。政府累计为全区人民承办实事工程43件,投入资金近3.5亿元;五年内先后三次提高公教人员工资待遇;累计发放城乡低保金5772万元;2012年全区城镇居民人均可支配收入预计达到18470元,是2007年的2.1倍;农民人均现金收入预计达到12057元,是2007年的2.2倍,全区广大人民群众充分享受到发展成果,城乡居民生活质量显著提升。环保、科技、文化、广播等事业实现了快速发展。
  2012年是本届政府任期的最后一年,一年来,我们不断加强政府工作,全力以赴“调结构、促发展、保民生”,今年成为建区以来发展速度最快、经济增长质量最好、经济效益和社会效益最佳的一年。
  (一)推进对外开放,招商引资成果丰硕
  以招商引资为主导的对外开放深度、广度不断延伸和拓展,产业链条项目“加速领跑”,成为加快经济发展的主要动力。坚持“走出去”和“请进来”相结合,集中开展以商招商、主题招商、产业集群招商。围绕石油装备、绿色食品加工、休闲旅游等主导产业先后召开招商洽谈会、推介会20余次,接待国内外客商1000余人次,在台湾、香港、上海招商推介会上,多个项目得到省市政府主要领导的推介。汉高通用机器制造、铁路机车配件、凯圣镍铁等一批科技含量高、发展潜力大的大项目、好项目相继落户清河。特别是金正大缓控释肥项目实现了当年建设、当年投产。隆重举行重大项目集中开工仪式,全年新建、续建、扩建项目51个。成功举办了国家火炬铁岭(清河)石油装备特色产业基地揭牌暨石油装备集中启运仪式。总部经济实现重大突破,引进了注册资金3亿元的辽宁页岩气开发总公司。以情招商、以德安商、以诚富商的对外开放新局面已然形成。
  (二)推进产业集聚,工业经济率先发展
  坚持以增量带动结构优化,以创新促进产业升级,不断完善清河工业体系。大力实施工业经济“两年倍增”计划,全区现有规模企业102家,规模工业用电量保持逆势增长;规模工业税收预计完成2.6亿元,实现当年翻番。积极破解制约企业发展的瓶颈问题,全年累计完成工业项目建设供地1609亩;为70余家企业提供人力资源服务5528人次;总投资3160万元,实施了10千伏、66千伏工业用电线路改造工程,保障了企业用电需求。投资6133万元,进一步完善了园区基础设施建设,承载力明显提高。企业技改扎实推进,辽宁凯圣锻冶世界最大回转窑镍铁生产线胜利竣工、实现投产,填补了我国在该项领域的空白。志平铝业、东升冶金、华润雪花啤酒等重大技改项目相继实施,骨干企业发展后劲增强。《辽宁铁岭石油机械工业园控制性详细规划》高标准制定完成,石油装备制造产业集群向“百亿级”冲刺、向省级重点产业集群目标迈进。龙头企业辽宁石油机械装备制造有限公司年产值预计实现30亿元,石油装备产业基地成功申报国家火炬特色产业基地。企业科技创新能力不断增强,制定了国家火炬铁岭(清河)石油装备特色产业基地发展规划;新增高新技术企业1家,新增产学研合作项目6项,全年高新技术产品产值预计实现25.8亿元,增加值预计达到7亿元,同比增长47.1%。推动全区企业间的经济技术协作,全区有36户企业的54大类产品开展了协作配套,新增销售收入20亿元。全市经济协作经验交流会在我区成功召开,清河经验在全市推广。
  (三)推进城市建设,秀美清河面貌一新
  着力提升城市规划、建设、管理水平,城市发展步伐加快。突出生态城区特色,对全区《城市总体发展规划》用地布局进行了重新调整,完成了石油装备产业园、大清河南岸等规划设计方案63例,规划的指导效应得到充分释放。城市建设投资、规模、质量创历史新高,全年投入近1.5亿元,实施市政基础设施建设项目20余个。房地产开发创历史最好水平,全年引进项目17个,总投资达36.8亿元,开发面积预计达到136万平方米。坚持精细化管理原则,全面开展文明创建工作,圆满通过全国文明城市创建和全省“四化”竞赛专家组验收。全区绿化覆盖率达到39.32%,人均公共绿地达到15.04平方米;城区首次购进道路洒水车,主要街路实现全天候清扫保洁;“四点一线”景观亮化工程全部竣工,提升了城市整体形象和品位。深入开展城乡“私搭乱建”清理整治专项行动,共彻查全区范围内违章建筑56处,恢复公共用地4312平方米。规范了城区人力车、公交车、出租车营运市场,合理设置城市公交站点,交通环境持续好转。
  (四)推进市场开发,旅游产业增添活力
  启动“旅游活区”战略,推进产业规划、资源整合、项目建设、节庆活动等重点工作。首个“旅游综合体发展规划”编制完成,通过区人大审定开始实施。盘活凤舞山庄、龙泉山庄等景点并恢复运营;围绕温泉小镇建设,加大对温泉资源勘探力度,新探测出三处出水点,为开展温泉项目招商、建设温泉小镇奠定了坚实基础。大清河景观带滨河路全线通车,主题公园、千亩人工湖项目开工,新的旅游开发热点已然形成。北岸环湖路进一步延伸,建设了山地自行车基地。引进了投资超千万元旅游产业项目2个;隆重举办了清河国际旅游节,旅游产业宣传、交流范围持续扩大,全年共接待国家、省市各级媒体50余家,旅行社200余家。首届清河湖淡水鱼烹饪大赛成功举办,莲花山庄风情度假项目持续火爆,休闲乡村游市场被激活。大型休闲娱乐服务项目维多利亚大酒店、辽北首家斯卡拉演艺大舞台相继投入运营。
  (五)推进结构调整,精品农业快速发展
  农业基础设施投入不断加大,产业化水平持续提高,农业现代化进程加快。全年新增亿元以上农业产业化项目3个,投资超千万元续建及扩建项目6个,金正大缓控释肥项目成为全区农业产业化又一大型领军企业。宏福集团年屠宰能力达到15万头,申报了省级出口示范基地;年饲养量2万头的欧式牛舍通过了农业部养殖示范区验收,达到国家级标准。润霖公司熟制品、北绿杏鲍菇及10万吨生物肥等新建项目陆续竣工。全年新增标准化养殖小区20个,新开发保护地蔬菜种植小区12个,新增苗木、花卉种植面积1000亩,烟草种植面积达到2000亩,完成5个无公害农产品认证和1个绿色食品认证。加强了生态环境建设,开展了辽河支流河道综合治理工程,对区内违法排污企业进行了集中整治,河滩灰场生态修复工程开工,生态区创建工作和环保模范城创建工作走在全市前列。治理“小开荒”、超坡度开荒8000亩,完成造林绿化1.27万亩,森林覆盖率提高到50.89%;实施了大、小清河、后马河河道综合治理工程,开展了6000亩滴灌节水和农村饮水安全工程,河道治理工作受到国家、省市水利部门的广泛赞誉,典型经验在全省进行了交流。大力实施交通“屯屯通”工程,全年完工里程达50公里。
  (六)推进提质增量,财税金融绩效提高
  按照“保工资、保运转、保民生、促发展”的要求,科学合理调配各类资金,确保了财政预算的顺利执行。税收质量大幅提高,公共财政预算收入税收比达到82%。加强了房产税、土地使用税等重点税源和重点企业的监控,严肃查处了偷税漏税行为,实现了应收尽收。强化非税收入征管,严厉查处私设小金库、坐收坐支等违法违规行为,非税收入预计完成1.1亿元。严格控制了财政支出,合理安排资金,对23项工程预决算进行了严格审查,核减工程款435万元,核减率为21.1%。规范了政府采购行为,完成采购额1800万元,节约资金194万元。狠抓金融融资工作,全年融资2亿元,有力支持了重点工程建设和企业发展。全区首家村镇银行--铁岭农商村镇银行投入运营,当年发放贷款预计完成7000万元。向上争取资金工作创历史最好水平,全年预计到位资金3.5亿元,有力地支持了全区经济社会建设。
  (七)推进和谐创建,发展成果惠及人民
  加大公共建设投入,统筹推进各项社会事业协调发展,全力实施民生、民心工程,筹措资金2.1亿元为全区人民高标准、高质量承办了“11件实事”及其它惠及民生工程,切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
  社会事业蓬勃发展。办好人民满意教育,落实教育优先发展,全面提升办学水平。全年教育基础建设投入达3000余万元,全区中小学的办学条件、教学环境空前改善,清河教育取得的突出成绩得到了省“双高”普九验收检查组的高度评价。区医院改扩建工程竣工投入使用,新型农村合作医疗参合率达到98.31%。计生服务水平不断提高,人口自然增长率为2.34‰。举办文化志愿者走基层巡回演出21场,建设城乡群众健身广场3个。全区有线电视网络数字化和无线转播实现全覆盖,启动了数字电影“2131”放映工程,率先在全市开通了绿色广播。
  社会保障全面完善。切实做好劳动和社会保障工作,促进就业和再就业,城乡居民养老保险实现了全覆盖,发放各类保险金8090万元,实名制培训城乡劳动力1018人,完成实名制就业和再就业1967人,“零就业”家庭保持动态为“零”。城市居民最低生活保障标准年人均提高到4380元,农村居民最低生活保障标准年人均提高到2435元。区救灾物资储备库建成并投入使用;农村常年病人托管中心建成投入使用,清河区居家养老服务中心成功模式得到了省民政厅的高度认可。建立并完善了残疾人康复服务体系,得到了省残联的高度评价。
  社会持续和谐稳定。加大了信访稳控工作力度,累计受理群众来信来访146件820人次,全区信访积案化解率达100%。安全生产工作扎实有效,保持了安全生产的平稳态势。开展了省“食品安全基本标准”试点工作,建立了社会广泛参与的食品安全工作体系。社会治安防控体系进一步完善,公安信息化建设步伐加快,打击犯罪成效显著,治安案件查结率实现100%。
  政府建设不断加强。自觉接受监督,主动定期向人大常委会报告、向政协通报工作情况。自觉接受人大代表和政协委员监督,全年办理人大代表建议27件,政协委员提案48件,办结率实现100%,一批涉及百姓切身利益的建议和提案得到圆满解决。加强依法行政,深入落实行政执法责任制,开展行政监察,大力纠正部门和行业不正之风,强化了对政府重点工程和经济责任审计,政府廉政建设取得实效。
  此外,接待、侨务、质量技术监督、烟草专卖、民族宗教、监察、物价、统计、审计、工商、人防、民兵预备役、档案、金融、通讯等各项工作也都取得了新的成绩。
  各位代表!奋斗的历程难以忘怀,发展的经验弥足珍贵。五年成绩的取得,是我们连续多年深厚积累的一次汇聚和全面提升,全区经济社会能够实现又好又快发展,一是得益于坚持市委、市政府和区委的坚强领导不动摇,在区人大和区政协的监督、支持下,结合实际坚决落实“突出二产、协调三产、做精一产”的工作思路。二是得益于坚持“发展”这个第一要务不动摇,创造率先发展的大好局面,形成快速发展的强劲态势,推动三次产业协调共进。三是得益于坚持“以人为本”和谐发展原则不动摇,着力保障和改善民生,将经济建设的成果体现在富民、惠民、利民上,加快提升全区人民的生活质量和幸福指数。四是得益于坚持围绕中心、服务大局思想不动摇,以事业凝聚人心,以发展鼓舞士气,政府班子合心,职能部门合力,全区上下合拍,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。
  抚今追昔,过去的五年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,全区上下精诚团结、合力攻坚,营造了风清气正的政治环境,各项工作取得了丰硕成果。在此,我代表区人民政府,向勤劳、智慧的清河人民,向奋战在各条战线的广大干部群众及离退休老干部,向给予政府工作以大力支持和无私关爱的全区各级人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派及人民团体,向中省直驻清单位、驻清武警官兵和公安干警,向所有关心和支持清河区经济社会发展的各界人士和朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全区经济社会发展还存在一些亟需解决的矛盾和问题:
  一是现代服务业进展缓慢,经济结构调整任重道远。二是农村基础设施薄弱,新市镇建设任务艰巨。三是地方财政收支矛盾突出,财源建设任务繁重。四是招商企业对财税贡献率仍显偏低,牵动性强的大项目少,产业集群水平有待提高。同时,“一小两低”等问题仍没有得到根本解决,所有这些我们必须高度重视,必须清醒而深刻的认识到,只有科学有序发展才能从根本上解决上述矛盾和问题。
  二、新一届政府的发展目标及2013年主要工作任务
  今后五年,是清河区努力实现跨越发展的关键时期,我们一定要深刻认识区情,准确把握国情、省情、市情,充分认识一定时期内受金融危机影响,国内、国际经济形势的严峻性和复杂性,充分认识在竞相发展的态势下加快前行的紧迫性和艰巨性,要准确定位,抢抓机遇,在新的起点上全力创造新的业绩。
  今后五年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”、科学发展观为指导思想,全面贯彻落实党的十八大精神,紧紧围绕“富民强区”总目标,坚持“做精一产、做强二产、做优三产”的工作思路,实施“工业化、城市化、旅游产业化”三轮驱动战略,推进经济建设和社会事业全面发展,全力建设“活力、实力、生态、和谐”新清河。
  经过全区人民的努力奋斗,五年后的清河:宜商,更具活力;宜业,更具实力;宜游,更加生态;宜居,更加和谐。全区地区生产总值要实现180亿元,年均递增14.9%;公共财政预算收入要实现10亿元,年均递增10.7%;固定资产投资要完成100亿元,年均递增14.9%;规模工业增加值要实现104亿元,年均递增14%;农业总产值要实现11亿元,年均递增6.5%;社会消费品零售总额要实现27亿元,年均递增15.7%;城镇居民人均可支配收入要实现38791元,年均递增16%;农民人均现金收入要实现25322元,年均递增16%。三次产业结构比调整为3:62:35。
  2013年是全面贯彻党的十八大精神的第一年,也是实施“十二五”规划承上启下的一年,更是新一届政府任期的开局之年,做好明年的工作意义重大。2013年全区经济主要预期目标是:全区地区生产总值实现103亿元,同比增长14.4%;公共财政预算收入实现6.6亿元,同比增长10%;固定资产投资完成57亿元,同比增长14%;规模工业增加值实现61亿元,同比增长13%;农业总产值实现8.5亿元,同比增长6.3%;社会消费品零售总额实现15亿元,同比增长15.4%;城镇居民人均可支配收入实现21425元,同比增长16%;农民人均现金收入实现13986元,同比增长16%。三次产业结构比调整为3.5:65.5:31。
  为实现上述目标,要重点做好以下八个方面工作。
  (一)以深化招商引资为中心,切实扩大对外开放
  把招商引资作为加快发展的重要举措,作为一项全局性、牵动性的工作来抓,营造浓厚氛围,提高招商实效。
  一要明确招商主题。集中精力、智力围绕工业经济和旅游产业开展专业招商。突出石油装备产业链条项目、旅游综合体项目两大重点,以产业招商、专业招商、以商招商为主要形式,以“走出去、请进来”系列招商活动为主要措施,以港台、深圳、长三角、沈阳、长春、哈尔滨等地区为重点区域,有针对性的引进与现有产业相衔接、具有广阔发展前景的大项目、好项目,由招商引资向招商选资转变,不断增强主导产业发展后劲。
  二要明确招商管理。政府统揽招商工作全局,统筹安排招商活动的组织、部署、调度等工作。充分发挥园区的载体和示范作用,严格区分项目类型,完善项目入驻条件,落实入驻政策,优化入驻环境。要充分发挥专业招商队伍的职能作用,加强专业招商队伍建设,抽调懂经济、懂政策的干部开展专业招商,实现招商工作常态化。旅游局要全力配合招商局,加大旅游项目的包装和招商力度。
  三要明确招商目标。加强同招商重点区域相关产业协会建立长期、稳定的合作关系,降低招商成本,强化招商实效。围绕增强产业集群实力、拉长主导产业链条,重点引进行业前十,国际、国内500强企业。全年引进产业链条项目力争突破25个,抓好我区入驻市台湾工业园项目,实际利用外资和出口创汇工作要确保完成市定各项任务指标。
  (二)以做强主导产业为核心,切实提高工业水平
  以实现工业经济“两年倍增”为目标,推动产业、人才、资源、资金、技术等各种要素资源集聚,全力促进企业扩能增产、升级增效。
  一要增强承载能力。完善园区规划布局,与社会发展、城市规划、土地利用、环境保护及产业布局相结合,全力打造石油装备产业园。规划建设集行政办公、金融贸易、商业服务、高档居住功能为一体的园区核心功能区。加大园区物流、运输等服务贸易及基础设施建设,提高“七通一平”标准,不断完善园区配套功能。主要完成兴园路西延伸、工五街拓宽、三台街等道路建设及北宁路宏福段、兴顺路、建工街路面铺设等工程,完成石油机械产业园1.8平方公里起步区建设,全面提升园区整体功能。
  二要优化发展环境。认真落实领导包大项目、部门包扶重点企业等服务机制,充分发挥企业秘书、企业“110”作用,为新建、续建、扩建及投产企业提供全程跟踪代办、保姆式服务,提高项目开工率、投产率。重点帮助企业研究解决金融、用工、用电、运输等实际问题,为企业投资、建设、生产开辟“零障碍”绿色通道,掀起项目开工建设、投产达效新高潮。围绕壮大主导产业集群,继续优化经济协作,明年全区规模企业间开展经济协作企业总户数要达到45家,新增销售收入25亿元。
  三要提升整体实力。全年规模工业总产值要实现254亿元,同比增长15.5%。大力实施“双百工程”,突出做好14户重点企业的运行、调度工作,确保“双百工程”企业经济指标稳步提高。扎实开展企业技改,鼓励现有企业开展二次、三次乃至多次创业,新上大项目,培育新的经济增长点。重点帮助凯圣锻冶回转窑镍铁首条生产线实现稳产,扶持企业建设第二条生产线。推进爱华照明在上海股权托管交易中心挂牌上市,推进志平铝业加快引进意大利生产线项目,帮助九华冶金、东升冶金、鼎力科技、光普水泥、宏福及润霖熟食品加工等项目破解难题,推进企业扩大规模,不断做大做强。全面提升石油装备产业集群综合实力,加快推进石油装备制造研发中心、技工培训学校、汉高结构减震研究所建设,引进并开工配套项目10个以上,石油装备产业集群全力创建省级重点产业集群,实现工业集中向产业集聚的转变。
  (三)以推进西连北扩为重点,切实加快城镇化进程
  科学合理规划城市,精心雕琢城市未来,长效精细城市管理,用三到五年的时间,打造山水林城和谐共生、最适宜人居的生态魅力清河。
  一要提高规划水平。牢固树立城市建设规划先行的理念,以旅游城市概念准确把握和定位城市未来发展方向,高标准、高起点对全区总体发展规划进行完善和修编。要深刻认识城市规划的历史意义,以高标准的城市策划为灵魂,从专业的城市设计手段、塑造城市特色品质入手,全面系统规划城市产业布局、风貌设计、建筑风格、资源空间,以一个着眼当前、立足长远、系统完整的城市规划来指导城市的发展建设,并确保在一定时期内坚持一以贯之。
  二要提高建设水平。推进高端地产开发,泰莱十六区、万象新城二期、清河湾1号、御鼎国际、春天地产等项目要确保开工,全年开发面积力争达到100万平方米。推进商业步行街、新农贸市场项目建设;加快大清河城市段开发进度,多方筹措资金,力争跨河大桥早日开工建设;推进城中村、棚户区改造工程,大力发展房地产和商业地产。完善城市供热、供水、供气等基础设施建设,热电联产、天燃气管网等工程要开工建设,自来水厂、垃圾处理厂要尽快投入使用。城市基础设施向城西商贸区延伸,吸引更多农村和外来人口到城西商贸区安居置业,为聚拢人气、打造移民城市创造有利条件。要采用现代商业运作模式,吸引外来社会资金参与城市建设,破解城市建设资金不足的难题。要加大土地收储力度,用经营城市的理念,充分挖掘土地增值潜力,把土地经营取得的效益转化到城市建设中。
  三要提高管理水平。继续实施“四化”工程,巩固国家级园林城市及文明城市创建成果。开展城市重点街路、人群聚集区的美化、净化、亮化工程。打造城市水系,使大清河、小清河等水系实现环城贯通。高标准实施主要街路绿化工程,实现树木花草合理配置,凸显旅游城市绿化的立体、厚重特色;提高城区净化保洁工作标准;解决重建设、轻管理的问题,以治理城乡私搭乱建活动为契机,完善城区服务功能,延伸管理范围,追求城市管理的精细化。
  (四)以实现旅游活区为目标,切实增强三产活力
  把明年作为清河旅游产业开发的攻坚之年,广泛开展综合体项目招商,包装、策划、引进一个5-10亿元旅游综合体项目,打造东北高端复合型文化休闲旅游度假目的地。
  一要破解产业发展瓶颈。要制定出台加快旅游产业发展的实施意见,探索旅游产业开发、管理新模式。要突破行业、部门、区域局限,在行政管理上整合农业、林业、水利、文化、体育、民族宗教等资源;在经营管理上试行由政府组建旅游开发公司,逐步把开发价值高的旅游资源、特别是土地资源进行集中管理;在功能上建立旅游服务平台,完善地接旅游体系,构建区域性旅游电子商务。
  二要加大项目建设力度。重点建设大清河综合开发项目,推进人工湖、主题公园、湿地工程建设;温泉小镇项目力争在全市率先启动;以推进清河滨湖生态旅游区项目建设为重点,推出“中国健康节”为主题的第五届清河国际旅游节及其系列活动,争创国家级节会活动。
  三要积极抓好沟域旅游。以“乡村游”为主打品牌,全力打造“渔港小镇”等特色餐饮文化旅游产业,按照4A级标准建设特色沟域旅游集聚区。结合各乡镇区域特色、产业特色,分别整理规划二至三条适合开发的沟域,充分利用和挖掘沟域中丰富的旅游资源和生态产业资源,探索具有清河特色的沟域经济发展模式,重点扶持其中1-2处基础好的沟域率先发展。
  (五)以优化产业结构为主线,切实打造精品农业
  坚持用工业理念谋划农业,以精品农业、设施农业的快速发展服务旅游业的发展,使两大产业相辅相成、相互促进。
  一要抓龙头企业。年内新增亿元以上农业产业化项目2个,规模以上农业产业化项目5个。扶持宏福、金正大、润霖、北绿等重点产业化龙头企业开展科技创新,提高产品附加值。加大龙头企业申报力度,扶持企业创建研发机构、开展产品认证、创建品牌,扩大宏福牛肉、清河大米、文选葡萄等品牌的消费影响力和市场份额。
  二要抓产业布局。新建村外畜牧小区20个,宏福肉牛基地存栏量力争达到3万头,润霖肉鸡单批次存栏量达100万只。新增葡萄种植面积2000亩、杨木镇绿色水稻、寒富士苹果、榛子种植面积各新增5000亩。继续发展食用菌、烟叶、草莓、树莓、山野菜、苗木花卉等特色产业,推进一乡一业、一村一品。
  三要抓生态建设。推进青山、碧水、蓝天工程,解决超坡度开荒、企业排污、农村垃圾粪便排放占用河道等问题,还清河生态之城的原貌。加强休闲农业建设,将具有农家乐、观光采摘园、农业科技示范园、民俗村等特色的休闲农业点进行策划、包装,参加全国休闲农业与乡村旅游的星级评定和全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点评定。
  (六)以强化保障支撑为基础,切实壮大清河财力
  以实现财税收入稳健增长为目标,突出工业、旅游、城建、农业等工作,加大财政金融对经济社会发展的支持力度,通过优化整合资金、捆绑项目,做到资金集中、连续投入。
  一要全面提升内力。以强化收入管理为目标,扶持企业做大做强,涵养和培育现有税源。继续加大税收征缴力度,开展税款清欠行动,做到应收尽收,提高招商企业对财税贡献率。要树立过紧日子的思想,强化增收节支,大力压缩一般性支出,全力“保工资、保运转、保民生、促发展”,按照国家规范津补贴工作要求,筹措资金1600万元,确保明年津补贴调整工作顺利实施。
  二要注重强化外力。深入分析新形势下国家和省市的政策走向,准确把握国家支持的重点领域和扶持的重点方向,强化向上争取资金工作。围绕工业、农业、现代服务业、社会事业、民生等重点领域,立足于包装大项目,做好项目跟踪,千方百计让更多项目列入国家、省市扶持的“大盘子”,全年力争向上争取资金4亿元。
  三要完善融资体系。加快融资平台建设,充分发挥资产经营公司作用,全年争取完成融资2亿元。加强政银企对接工作,为企业争取更多的低息贷款,引导具备条件的企业上市融资。
  (七)以打造幸福民生为根本,切实构建和谐清河
  要继续把民生工程作为政府的一号工程,关注群众生活、关心群众冷暖、关爱弱势群体。
  一要全力办好实事工程。2013年政府将重点实施好为民承办的“11件实事”。包括:(1)完成投资980万元的清河高级中学校舍维修改造工程。(2)完成投资600万元的清河实验中学塑胶运动场工程。(3)完成投资200万元的张相镇中学校舍维修工程。(4)完成总投资1550万元、建设里程50公里的交通屯屯通工程。(5)完成繁荣、城建安居、红旗街5号楼三个旧小区改造工程。(6)完成投资1300万元的城市供热管网改造工程。(7)完成投资1200万元、建设里程20公里的县级公路大修工程。(8)完成投资800万元、修建排水渠6.5公里的西部商贸区排水工程。(9)完成投资1000万元的综合客运站建设项目,确保明年投入使用。(10)完成投资590万元的昌盛桥北侧明渠二期改造工程,打造新的城市水系景观。(11)完成覆盖城区、投资847万元的城市平安警用监控系统建设,让全区人民生活的更安心、更放心、更舒心。
  二要全面繁荣社会事业。加大教育投入,全面改善办学条件。围绕“立德树人、促进公平、加强管理、提高质量”四个方面,在狠抓落实上下功夫,在创新工作上想招法,努力营造关注教育、投资教育、支持教育、发展教育的良好氛围,争创“基础教育强区”。要注重新时期人才的培养和引进工作,为全区经济社会发展提供强大的智力支持。继续深化医疗卫生体制改革,完善新型农村合作医疗制度,健全卫生服务网络,推进城乡基本公共卫生服务工作。全面推进文化体制改革,科学编制清河区文化产业发展规划,打造文化产业园,创办文化产业发展论坛,繁荣全区文化事业。加强全区健身广场及体育设施维护管理,积极开展群众性体育活动,促进体育后备人才培训。大力发展广电事业,加快文化信息资源共享和乡镇文化站建设,筹建文体影视中心,异址新建或原地改扩建广播电视发射塔,力争实现全区农村广播硬覆盖。加大新产品开发和新技术推广力度,鼓励企业开展技术革新、节能减排、降耗增效活动。强化人口计生社会管理和公共服务体系建设,争创国家级优质服务先进区。
  三要全面维护社会稳定。推进社会管理创新,初步建立社会信用体系,建立公民诚信档案。健全社会保险、社会救助和社会福利相衔接的社会保障体系,继续扩大养老、医疗等“五险”覆盖面,推进社保网络平台建设。做好城乡贫困人口、社会弱势群体的生活救济和生产安排。大力开展职业培训,多渠道开发就业岗位,全年完成实名制就业和再就业1600人。提高处置突发事件的能力,加强信访稳控工作,建立健全风险评估机制,从源头上化解社会矛盾。全面落实安全生产责任制,突出抓好重点行业、企业的安全监管,坚决遏制重特大生产事故发生,避免一般生产事故发生。理顺食品药品安全监管体制,建立和加强食品药品质量安全长效机制,严厉打击制假售假等违法犯罪行为,确保群众饮食用药安全。深入开展普法活动,切实提高公民法律意识。加强社会管理综合治理,严厉打击各种犯罪活动,创建平安清河。
  (八)以人民信服满意为标准,切实推进政府建设
  以建设人民满意政府为目标,切实解决群众实际困难,增强政府的执行力和公信力,赢得人民群众的信任和支持。
  一要提高依法行政的能力和水平。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责,坚持和完善重大事项定期向人大报告、向政协通报制度。自觉接受人大的依法监督,充分发挥政协和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的民主监督和参政议政作用,集思广益,群策群力,聚精会神搞建设、一心一意谋发展。
  二要提高务实从政的能力和水平。加强政府经济调节、市场监管,注重履行社会管理和公共服务职能,努力创造良好发展环境和公平竞争条件,为人民群众提供更多的公共产品和公共服务。坚持勤俭行政,反对铺张浪费,降低行政成本,把更多的力量放在发展社会事业和解决人民生活问题上,推动经济社会协调发展,构建生态文明清河。
  三要提高廉洁执政的能力和水平。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的原则,努力从源头上预防腐败。着力健全各项规章制度,认真解决各种损害群众利益的问题,确保权力在阳光下运行。要打造“清廉一生平安、实干造福百姓”的廉洁从政之风,树立高效务实、勤政廉政的政府形象。
  各位代表、同志们,美丽的清河充满活力和希望,蕴藏着巨大的发展潜力。“为官一任、造福一方”既是一种责任、又是一种承诺,更是人民群众对我们的深切期盼。展望未来五年,我们深感重任在肩,把清河建设的更加美好的历史使命激励着我们勇往直前,清河人民的重托不容我们有丝毫懈怠。让我们在区委的坚强领导下,在区人大、政协的监督和支持下,紧紧依靠全区人民和广大干部群众,以坚定的信心、昂扬的干劲、务实的作风、扎实的举措,圆满完成2013年政府各项工作任务,为早日建成“活力、实力、生态、和谐”新清河而努力奋斗!