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铁岭市清河区人民政府办公室关于印发《铁岭市清河区农村公路“路长制”实施方案》的通知 铁清政办发〔2021〕3号

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添加时间:2021年04月22日

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  铁清政办发〔2021〕3号

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  铁岭市清河区人民政府办公室关于印发
  
  《铁岭市清河区农村公路“路长制”实施方案》的通知
  
  
  
各乡(镇)人民政府、街道办事处,区直有关部门:
  
  
  《铁岭市清河区农村公路“路长制”实施方案》业经2021年区政府会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
  
  
  
  
  
  
  
  铁岭市清河区人民政府办公室
  
  2021年 4月22日
  
  (此件公开发布)
  
  
  铁岭市清河区农村公路“路长制”实施方案
  
  
  
  为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神,进一步加强公路环境综合治理,加快建立全区农村公路及沿线环境管理长效机制,按照铁岭市交通运输局《关于推行农村公路“路长制”的通知》(铁市交〔2021〕10号)的相关要求,结合我区实际,制定本方案。
  
  一、总体要求
  
  按照“责任明确、管养有效、奖惩有力”的原则,建立农村公路路长管理制度,落实区、乡(镇)两级政府和村委会的管养责任,协调整合各方力量,加强农村公路管养,推进应急管理、路产路权保护,全面改善公路综合环境,提升公路服务能力,提高依法管理水平,促进经济社会与生态保护协调发展。
  
  二、工作目标
  
  按照健全管理机制,明确工作目标,落实管理责任,强化社会监督,严格管理考核的要求,对区域内农村公路管护情况、公路设施完好情况、环境卫生整治情况、绿化养护情况等进行有效监管,对乱堆乱占、乱倒乱放等进行有效防控,全面实现区域内公路干净整洁、绿化管理有序、沿途无垃圾的目标。
  
  三、主要内容
  
  (一)“路长制”设置原则
  
  实施按公路等级和公路所在地相结合的“路长制”设置原则,覆盖全区范围内的所有农村公路。全区设置总路长1名;县域路长1名,县域副路长2名;乡域路长5名,乡域副路长5名;村域路长41名。
  
  总路长由区政府区长担任,县域路长由主管交通工作的副区长担任,县域副路长由交通运输局局长、公安分局分管交管工作的副局长担任;乡域路长由乡(镇)街行政主要领导担任,乡域副路长由分管交通工作的分管领导担任;村域路长由沿线各行政村村委会主任担任。
  
  农村公路“路长制”办公室设在区交通运输局,负责路长制组织实施的具体工作,开展制度制定、综合协调、监督检查、考核考评等各项管理工作,办公室主任由交通运输局局长担任。
  
  (二)职责分工
  
  1.总路长职责:总路长是全区农村公路“建管养运”的第一责任人,负责农村公路工作的总调度、总协调。负责组织要求确定“路长制”工作领导小组成员单位的职责分工;组织研究制定农村公路重要政策制度,建立以政府公共财政投入为主、多渠道筹措的农村公路资金筹措机制;组织健全完善县、乡农村公路管理机构;组织审定本行政区域农村公路发展规划,组织研究、协调、处理农村公路重大问题,督导考核各级路长和相关部门履职情况。
  
  2.县域路长职责:县域路长负责结合本地农村公路工作,具体组织建立健全农村公路建设、养护、管理和运营模式和机制,完善相关制度办法。明确县域路长、乡域路长和村域路长职责分工;组织制定农村公路发展规划和年度计划;统一部署开展我区“四好农村路”建设工作,研究、处理、协调相关问题,确保辖区内县级公路畅、洁、绿、美、安;督导考核乡域路长履职情况。县域副路长协助县域路长完成上述各项工作任务。
  
  3.乡域路长职责:乡域路长是本辖区农村公路管养的第一责任人,负责成立辖区路段组织机构,制定具体的路段管理方案并组织实施,每月召开一次专题会议安排部署工作,每周上路巡查不少于2次;按公路里程安排养护工人,每年与养护工人签订承包合同,每名养护工人养护里程不得多于5公里;完成总路长交办的各项工作任务,确保管辖路段干净、整洁、安全、有序、美观。乡域副路长协助路长完成上述各项工作任务的同时负责本辖区路长制工作的调度、协调、落实等工作,协助乡域路长抓好农村公路及其附属设施、路域环境等综合管理,负责公路日常养护、公路抢险保通、道路安全隐患排查、路产路权维护,信息报送等。
  
  4.村域路长职责:对辖区范围内的村级公路、桥梁、附属设施、路容路貌、绿化和环境卫生等实施全面综合管理;按公路里程安排养护工人,每年与养护工人签订承包合同,每名养护工人养护里程不得多于7公里;完成乡域路长交办的各项工作,确保管辖路段干净、整洁、安全、有序、美观。
  
  5.相关部门职责
  
  交通运输局:加强农村公路维修改造,及时修复公路路面病害及路面水毁,负责指导实施沿线公路绿化工作。
  
  公安分局:负责打击涉嫌公路违法犯罪行为;加强公路行车秩序管理,重点整治超限、超载等违法行为。
  
  财政局:统筹安排专项资金支持“路长制”工作开展和公路环境综合治理。
  
  自然资源分局:配合交通部门对公路两侧建筑控制区范围内建设的监督,加大对控制区范围内违法用地的查处力度,严格控制公路两侧村民建房的用地审批,对公路两侧可视范围内擅自挖沙取石采矿行为进行查处。
  
  住建局:负责村屯段公路环境治理,抓好美丽乡村建设工作。
  
  水利局:负责沿河公路河道整治,协调上级水利部门对于公路工程建设和养护工作给予用砂支持。
  
  市场监督管理局:负责公路沿线骑路市场整治工作。
  
  (三)主要任务
  
  1.加强农村公路建设
  
  切实加强农村公路发展规划与城乡建设规划、产业布局规划、宜居乡村建设规划等有效衔接,增强规划的前瞻性,确保科学高效的利用各类规划资金。充分结合周边地理环境,根据道路功能定位科学合理确定技术标准与结构,多措并举筹集资金,强化资金保障。积极协调、动员沿线百姓,有效解决拆迁占地问题,做好路基改造工作。强化工程全过程管理,规范招投标行为,完善质量监督体系,切实加强工程质量控制,服务交通强国的各项建设任务。
  
  2.加强农村公路管理
  
  (1)完善农村公路管理机构。优化整合县级公路管理机构,明确承担农村公路养护管理职能的乡镇机构,建立建制村农村公路管理议事机制,确保人员配备满足工作需要,建立健全养护巡查、除雪防汛等相关制度,积极开展日常养护、 巡察工作,加快推进农村公路大数据建设,鼓励利用信息化平台加强农村公路管理。
  
  (2) 加强路政执法管理。认真贯彻落实辽宁省农村公路路政管理各项规章制度,建立完善路政执法队伍和公路养护队伍“管养结合”的农村公路路政管理模式,及时查处各类涉路违法行为,建立区政府主导、部门联动的农村公路治超机制,合理规划并加快在乡道、村道设立合法的限高、限宽设施,有效打击和遏制货运车辆超限超载运输行为。
  
  (3)加大农村公路路域环境整治力度。开展公路沿线绿化及沿途村镇美化建设,全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆以及非公路标志,打造美丽乡村路,积极开展沿路市场清理整顿工作,推进“退路进场、退路进厅”,保证公路通行安全。
  
  3.加强农村公路养护
  
  按照相关规定,定期组织开展农村公路技术状况评定,有效利用农村公路养护省转移支付资金,科学合理安排农村公路大中修工程,确保县道技术状况保持良好,乡村道技术状况逐年提升,加强对建成年限较长、桥型结构落后、施工工艺存在缺陷的老龄桥和低标准桥梁的跟踪监测,对农村公路危桥及时实施改造。加强对农村公路新改建工程安全隐患排查,补充完善村道安防工程项目库,有序推进安全隐患治理工作,进一步提高农村公路安全防护水平,制定完善“巡查、上报、处理、反馈”的养护巡察制度,扎实开展养护巡查工作,发现问题及时处理,发现病害及时处治,积极组织春秋季节养护会战,及时做好防汛及除雪防滑工作,全面加强农村公路养护。加强农村公路保洁,根据线路长度聘请专职护路员,从事公路管护、保洁工作,清除公路沿线乱堆乱放的生活垃圾、建筑垃圾,消除建筑控制区内外的“白色垃圾”,改善农村公路沿线环境,提升农村公路整体形象。加强公路绿化,积极开展农村公路绿化工作,每个乡、镇至少完成两条农村公路绿化空白段的新植及补植,绿化成活率达到90%以上。鼓励在道路两侧路肩栽花种草,美化路域环境。
  
  4.加强农村公路运营
  
  建设农村客运基础设施,发展集农村公路养护、客运、物流、旅游等功能为一体的农村客运综合服务站。积极推动农村客运车辆安装并使用车载卫星定位装置、视频监控系统和胎压监测等主动预警技术装备,提高农村客运安全保障能力。优化城乡客运发展模式,因地制宜推进城市公交线路向乡镇延伸,探索推行区域经营预约响应等服务模式,完善城乡客运服务网络,稳步提升农村公路运营服务水平,确保辖区具备条件的建制村通客车率保持100%。
  
  (五)管理流程
  
  “路长制”实施巡查→处置→督查→通报管理流程。
  
  1.巡查:总路长、乡镇路长安排相关人员进行定期巡查,对巡查中发现的问题及时处理或进行交办。
  
  2.处置:对巡查中发现的问题,各相关部门、乡(镇)街、村委会要各负其责,根据职能职责进行及时有效的处置,并做好记录。需要协调解决的,由“路长制”办公室统一收集,统一转办至相关责任单位。
  
  3.督查:问题交办到责任单位后“路长制”办公室对各问题办理情况适时开展督查,对处置不力的,责令限期整改;对造成重大影响的,追究相关责任人责任。
  
  4.通报:“路长制”办公室对问题处置和督查情况进行书面通报,并作为考核依据。
  
  四、保障措施
  
   ( 一 )加强督查考核。区政府督查室适时组织相关部门对各乡(镇)街开展“路长制”工作情况进行督促检查和考核。将“路长制”工作列入各乡(镇)街工作目标考核内容,并严格按照养护方案对各乡(镇)街农村公路养护质量进行全面检查,对达不到标准要求的,相应核减养护投资。
  
  (二)加强公告宣传。在相关媒体公告“县域路长”“乡域路长”“村域路长”名单,在主要公路显眼位置设立路长公示牌,明确路长职责、公路概况、监督电话等内容,接受社会监督。同时,各乡(镇)街要大力开展“路长制”宣传,营造浓厚的工作氛围,引导广大群众积极参与农村公路管理养护,增强全社会对农村公路管理养护的责任意识和参与意识。
  
  (三)加强协同配合。建立“政府主导、各级路长分级负责、各部门各负其责、全社会共同参与”的工作机制和协调联动机制。各部门要全力支持“路长制”的实施,自觉服从总路长的协调和管理,努力为公路管理养护人员开展工作营造良好的环境。
  
  
  
  抄送:区委各部委,区人大、政协各办公室,区人武部,区法院、检察院,群团各部门,市以上驻区各单位,各新闻单位
  
  
  
  铁岭市清河区人民政府办公室
  
  2021年4月22日