关于在全市推行卫生健康行政审批“ 证照分离 ” 改革的通知

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添加时间:2019年11月25日

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  铁岭市卫生健康委员会办公室文件
  铁市卫办发[2019]152 号
  关于在全市推行卫生健康行政审批“ 证照分离 ” 改革的通知
  各县(市)区卫生健康局,市卫生健康事务服务中心:
  为全面贯彻落实《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发[2018]35 号)、辽宁省人民政府关于印发《辽宁省全面推开“证照分离”改革实施方案》的通知(辽政办发[2018]34 号)及铁岭市人民政府关于印发《铁岭市全面推开“证照分离”改革实施方案》的通知(铁政办发[2018]27 号)文件要求,结合我市卫生行政许可涉及第一批改革事项情况提出如下要求:
  一、充分认识“证照分离”改革的重要意义
  “证照分离”改革是党中央、国务院作出的重要决策部署,是行政审批制度改革的关键环节,是“放管服”改革的重要组成部分,对于进一步推进政府职能转变、有效降低市场准入的制度性成本、优化营商环境、激发市场活力具有十分重要的意义。市委、市政府高度重视此项工作,各县(市)区卫生健康局要高度重视“证照分离”改革,确保改革任务和要求落实到位,为健康铁岭建设添砖加瓦。
  二、推行“证照分离”改革的具体措施
  (一)公共场所卫生许可[已下放至县(市)区]。
  通过发放告知承诺书、填写示范文本的形式,一次性告知申请人审批条件和所需材料,对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,当场办理审批,核发许可证件。卫生健康行政部门应当在作出准予行政审批的决定后 2 个月内,对被审批人的承诺内容是否属实进行检查,发现被审批人实际情况与承诺内容不符的,应当责令限期整改,逾期拒不整改或者整改后仍不符合条件的,依法撤销行政审批。卫生健康行政部门应当建立申请人、被申请人诚信档案,在审查、后续监管中发现申请人、被申请人作出不实承诺的,应当记入申请人、被审批人诚信档案,并对该申请人、被审批人不再适用告知承诺制的审批方式。对《公共场所卫生许可》,申请人不愿意作出承诺的,卫生健康行政部门应当按照法律、法规和规章的有关规定,实施行政审批。
  (二)优化审批条件,精简审批材料
  营利性医疗机构设置审批(含港澳台资,不含外商独资),除三级医院、三级妇幼保健院、急救中心、急救站、临床检验中心、中外合资合作医疗机构、港澳台独资医疗机构外,举办其他二级及二级以下医疗机构的,卫生健康行政部门不再核发《设置医疗机构批准书》,仅在执业登记时发放《医疗机构执业许可证》。申请时要取消由行政相对人提供的营业执照申请材料,通过全国企业信用信息网上公示平台获取。逐步实现社会办营利性医疗机构床位数由投资主体自主决定。消毒产品生产企业卫生许可(一次性使用医疗用品的生产企业除外)[已下放至县(市)区],申请时要取消由行政相对人提供的营业执照和生产企业现场审核意见书等申请材料,营业执照通过全国企业信用信息网公示平台获取医疗机构执业登记申请时要取消由行政相对人提供的营业执照、本行政区域内卫生技术行政主管部门出具的设置医疗机构批准书或设置医疗机构备案回执、医疗机构各科室负责人(学科带头人)有关资格证书、执业证书等申请材料,营业执照通过全国企业信用信息网公示平台获取。医师执业注册要取消由行政相对人提供的医师资格证书等材料。对在县级以下医疗机构执业的临床医师最多可申请同一个类别的三个专业作为执业范围进行注册,在三级医院探索专业医师注册制度。
  (三)全面推行网上业务办理。
  各地要继续依托政务服务网络平台,全面推行网上业务办理。要做好在线咨询、在线申请、电子预审、在线反馈等具体环节的工作,引导行政相对人做好网上申报工作,并及时反馈审核意见。通过网上申报及审核,实现申请人全天候网上申请,实时在线查询审核意见、补正信息、审查进度,进一步增强行政审批的透明度和可预期性。
  (四)进一步压缩审批时限
  新申报的公共场所卫生许可、营利性医疗机构设置审批(含港澳台资,不含外商独资)、消毒产品生产企业卫生许可(一次性使用医疗用品的生产企业除外)、医疗机构执业登记、医师执业注册 5 项行政审批事项的审批时限由 20 个工作日调整为13 个工作日。
  (五)审批政策信息公开透明。
  要坚持审批政策全面公开,审核工作标准透明,审批进度全程可查。全面公开公布权责清单,中介服务事项清单等各项行政审批信息,明确公示审核事项名称、受理条件、办理标准、审批程序,进一步优化窗口服务,做到申请人可上网实时查询相关事项办理进度。
  (六)加强部门间信息交换共享。
  按照《辽宁省政府部门公示企业信息管理办法》和《辽宁省部门涉企信息统一归集公示工作实时方案》等有关规定,对营利性医疗机构设置审批(含港澳台资,不含外商独资)、消毒产品生产企业卫生许可(一次性使用医疗用品的生产企业除外)、医疗机构执业登记 3 项行政许可及其它依法应当公示的信息,及时上传辽宁省企业信用信息公示系统数据交换平台,推动部门间信息互联共享和监管协同。
  (七)加大日常监管力度。
  各地要切实加强事中事后监管,做好审批和监管的有效衔接,避免出现监管真空。要扎实做好“双随机”抽检工作,畅通投诉举报渠道,加强社会监督,对违法行为依法严肃处理,并及时向社会公布查处结果,强化经营者的卫生管理第一责任人意识,逐步形成多元共治格局。
  三、相关要求
  各地卫生健康行政审批部门要迅速行动,结合本地实际,加强组织领导,采取切实有效措施,切实将改革措施落实到位。要通过各种媒介,做好改革宣传和政策解读。要加强工作统筹,齐头并进。在推行“证照分离”改革工作中,各市要勇于探索,及时解决难点和梗阻的问题,确保我市的卫生健康行政审批“证照分离”改革扎实、有序推进。
  铁岭市卫生健康委员会办公室
  2019 年 6 月 21 日